12 березня 2019 р. Справа № 480/234/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.
за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,
представника позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державної установи "Сумська виправна колонія (№116)" Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що він проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України. Відповідно до наказу Державної установи "Сумська виправна колонія (№116)" від 02.05.2018 р. № 77/ОС-18 ОСОБА_2 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію". З 03.05.2018 р. позивач перебуває на обліку в Головному управління пенсійного фонду України в Сумській області, йому призначена пенсія за вислугу років у розмірі 51% відповідних сум грошового забезпечення.
При складанні розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивачу на день звільнення відповідачем не було здійснено та враховано пільговий залік вислуги років для призначення пенсії за період служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 01.04.1997 р. по 06.05.1997 р., з 01.02.2010 р. по 02.05.2018 р. (в розрахунку один місяць служби за сорок днів), період служби в підрозділах конвойної служби міліції та військовослужбовця постійного складу у дисциплінарних частинах МВС з 04.05.1993 р. по 01.04.1997 р. (в розрахунку один місяць служби за сорок днів), період служби в органах Збройних Сил з 07.05.1991 р. по 15.08.1992 р. (який враховується до вислуги як в календарному розрахунку так і в пільговому). Вважає, що розмір його пенсії має обраховуватися відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та становити 55% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки під час обрахунку вислуги років відповідачем взято до уваги лише календарну вислугу років позивача та не враховано вислугу років у пільговому обчисленні.
27.12.2018 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про підготовку розрахунку вислуги років для призначення пенсії та внесення змін до наказу про звільнення із зазначенням пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії, однак листом від 11.01.2019 р. відповідач відмовив ОСОБА_2 у задоволенні його вимог, мотивовану відсутністю у нього календарної вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років на підставі статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та зазначає, що вказана стаття Закону містить норми, які є загальними при застосуванні до спірних правовідносин, водночас відповідачем не враховано норми статті 17-1 цього Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", які є спеціальними при застосуванні до спірних правовідносин, тому позивач вважає відмову відповідача підготувати розрахунок вислуги років для призначення пенсії за вислугу років протиправною та такою, що порушує його права та законні інтереси. Просив позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії позивачу його вислуга років на день звільнення зі служби становить: у календарному обчисленні - 13 років 06 місяців 01 день; вік позивача - повних 45 років, страховий страж - 26 років 02 місяці 06 днів.
Відповідно до п. "б" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Зі змісту вказаної норми вбачається, що для призначення пенсії за вислугу років до обрахунку беруться лише календарні роки. Будь-яких винятків з даного правила Законом не передбачено.
Оскільки вислуга років позивача на день звільнення зі служби в календарному обчисленні складає 13 років 06 місяців 01 день, підстави для внесення в розрахунок вислуги років ОСОБА_2 у пільговому обчисленні відсутні. Крім того, розрахунок вислуги років та інші необхідні матеріали для призначення позивачу пенсії були направлені на погодження до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань кримінальних покарань та пробації міністерства юстиції, після чого документи направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. При цьому вимога щодо необхідності дооформлення поданого розрахунку від позивача та внесення змін до наказу від 02.05.2018 р. № 77/ОС-18 не надходила. За таких обставин підстави для внесення в розрахунок вислуги років ОСОБА_2 у пільговому обчисленні відповідно до положень Закону відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.
У судове засідання представник відповідача не прибув, був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, клопотання про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без його участі до суду не подав. Тому суд вважає за можливе розглянути справу без участі в судовому засіданні представника відповідача за наявними у ній доказами.
Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України.
Відповідно до наказу Державної установи "Сумська виправна колонія (№116)" від 02.05.2018 р. № 77/ОС-18 ОСОБА_2 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.12).
З 03.05.2018 р. позивач перебуває на обліку в Головному управління пенсійного фонду України в Сумській області, йому призначена пенсія за вислугу років у розмірі 51% відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до витягу з наказу Державної установи "Сумська виправна колонія (№116)" від 02.05.2018 р. № 77/ОС-18 та послужного списку станом на день звільнення вислуга позивача складає: у календарному обчисленні - 13 років 06 місяців 01 день; вік позивача - повних 45 років, страховий страж - 26 років 02 місяці 06 днів (а.с.12,13-18).
27.12.2018 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про підготовку розрахунку вислуги років для призначення пенсії та внесення змін до наказу про звільнення із зазначенням пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії, однак листом від 11.01.2019 р. № 5/1-19Т-1 відповідач відмовив ОСОБА_2 у задоволенні його вимог, мотивовану відсутністю у нього календарної вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років на підставі статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с.8,9).
Суд вважає, що відмова Державної установи "Сумська виправна колонія (№116)" Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати позивачу розрахунок вислуги років із зазначенням пільгового заліку вислуги років для призначення пенсії є необґрунтованою та суперечить вимогам чинного законодавства з огляду на таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Як вбачається з матеріалів справи, позивача звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу) Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше: за вислугу 20 років - у розмірі 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення; за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до ст. 17 Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується, зокрема, військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
Відповідно до ст. 17-1 Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Так, порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей установлений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 (далі - Постанова).
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років зараховується, зокрема, військова служба в Збройних Силах, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду, служба в органах кримінально-виконавчої системи.
Відповідно до п. 3 Постанови до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським зараховується на пільгових умовах:
г) один місяць служби за сорок днів:
особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та кримінально-виконавчої системи, які проходять службу у виправно-трудових установах, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, ізоляторах тимчасового тримання, приймальниках-розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, та військовослужбовцям постійного складу, які проходять службу у дисциплінарних частинах, за переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ, Міністерством юстиції, Центральним управлінням Служби безпеки, Міністерством оборони; час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби.
Наказом Міністерства юстиції України від 10.04.2013 N 669/5 затверджено Перелік посад та порядок встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України (далі - Перелік), відповідно до п. 1.1 якого особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, посади яких не передбачені Переліком, пільговий залік вислуги років для призначення пенсій зараховується на умовах один місяць служби за сорок днів.
Враховуючи, що позивач - молодший сержант внутрішньої служби - працював на посадах в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме на посаді молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Сумської виправної колонії з 01.04.1997 р. по 06.05.1997 р. та з 01.02.2010 р. по 02.05.2018 р., які відповідають переліку, визначеному Міністерством юстиції України, та проходив службу в підрозділах конвойної служби міліції та військовослужбовця постійного складу у дисциплінарних частинах МВС з 04.05.1993 р. по 01.04.1997 р., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, він набув право на обрахування вислуги років у пільговому обчисленні - один місяць служби за сорок днів - для зазначення в розрахунку вислуги років.
За таких обставин періоди служби позивача, визначені послужним списком, повинні бути зараховані до вислуги років відповідно до п. "г" п. 3 Постанови.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що відповідач, не надавши позивачу розрахунок його вислуги років, не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", така бездіяльність не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов'язання Державної установи "Сумська виправна колонія (№116)" Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати ОСОБА_2 розрахунок вислугу років із зазначенням у пільговому обчисленні періодів служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України, служби в підрозділах конвойної служби міліції, військовослужбовця постійного складу в дисциплінарних частинах МВС та періоду служби в органах Збройних Сил є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Сумській області 768,40 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.3).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 40000) до Державної установи "Сумська виправна колонія (№116)" Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 08565115, вул. Роменська, 110, м. Суми, 40002) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Сумська виправна колонія (№116)" Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, яка полягає у невключенні в розрахунок вислуги років ОСОБА_2 вислуги років у пільговому обчисленні.
Зобов'язати Державну установу "Сумська виправна колонія (№116)" Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати розрахунок вислуги років ОСОБА_2, включивши у вислугу років у пільговому обчисленні період служби в органах Державної кримінально-виконавчої служби України з 01.04.1997 по 06.05.1997, з 01.02.2010 по 02.05.2018 (в розрахунку один місяць служби за сорок днів), служби в підрозділах конвойної служби міліції та військовослужбовця постійного складу у дисциплінарних частинах МВС з 04.05.1993 по 01.04.1997 (в розрахунку один місяць служби за сорок днів), період служби в органах Збройних Сил з 07.05.1991 по 15.08.1992 (який враховується до вислуги як в календарному розрахунку так і в пільговому).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Сумська виправна колонія (№116)" Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України на користь ОСОБА_2 768,40 грн. в рахунок відшкодування судового збору.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Л.М. Опімах
Повне рішення складене 18 березня 2019 року.