26 березня 2019 р. Справа № 480/739/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу №480/739/19 за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач), у якій, згідно заяви про уточнення позовних вимог від 04.03.2019 (а.с.22), просить суд:
- визнати протиправною відмову Сумського ОУПФУ Сумської області, викладену у листі від 8 лютого 2019 року №74-Б, щодо перерахунку та донарахування позивачу щомісячного довічного грошового утримання за період з 1 січня 2018 року по 31 липня 2018 року;
- зобов'язати відповідача перерахувати, донарахувати та виплатити позивачу недоплачене довічне грошове утримання судді у відставці за період з 1 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 04.02.2016 перебуває на обліку в Сумському ОУПФУ як суддя у відставці та отримує довічне грошове забезпечення. У зв'язку зі зміною складових суддівської винагороди (збільшення з 01.01.2018 р. прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762 грн.), позивачу видана довідка ТУ ДСА України в Сумській області №71 від 22.08.2018, яку позивач подав до Сумського ОУПФУ. Відповідач здійснив перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 лише з 01.08.2018. На звернення щодо проведення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці за період 01.01.2018 по 01.08.2018 позивачу повідомлено, що перерахунок проведено з моменту набрання чинності Закону №2415-УІІІ від 15.05.2018. На переконання позивача, дії відповідача є протиправними, у зв'язку з чим просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, донарахування та виплату довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.
Ухвалою від 04.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження на 26.03.2019 без виклику сторін, про що сторони повідомлені належним чином (а.с.24-25). Відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву, однак, відповідач до дня розгляду справи цим процесуальним правом не скористався.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши обставини справи, задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді судді Апеляційного суду Сумської області. З 04.02.2016 знаходиться у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання.
У зв'язку зі зміною складових суддівської винагороди 22.08.2018 позивачу видана довідка ТУ ДСА у Сумській області №71 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2018 (а.с.11).
Зазначену довідку позивач подав до Сумського ОУПФУ. Перерахунок грошового утримання ОСОБА_1 здійснено з 01.08.2018.
В подальшому, позивач звернувся до Сумського ОУПФУ із заявою про перерахунок грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 до 01.08.2018 (а.с.14).
08.02.2019 відповідач повідомив ОСОБА_1, що відповідно до п.4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводить з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав», який набрав законної сили з 22.07.2018 року внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. При цьому, ч.1 ст.58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. На переконання відповідача, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01.08.2018 (а.с.15).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вирішуючи спір по суті, суд ураховує, що згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При цьому суд відмічає, що "на підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб'єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб'єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.
Статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VIII у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.12.2015 визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Як зазначалось вище, позивач, для перерахунку його довічного грошового утримання, надав до Сумського ОУПФУ довідку ТУ ДСА України в Сумській області №71 від 22.08.2018 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2018 (а.с.11). Однак, перерахунок відповідач здійснив з 01.08.2018. В подальшому, ОСОБА_1 звернутався до відповідача із заявою про повідомлення йому причин нездійснення перерахунку його довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 01.08.2018 (а.с.14).
Відповідач листом від 08.02.2019 №74/Б повідомив позивача, що перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці проводиться з 01.08.2018 року, виходячи з того, що 22 липня 2018 набрав законної сили Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-УІІІ. Крім цього, зазначив, що частиною першою статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (а.с.10).
Суд звертає увагу, що 21.07.2018 у газеті "Голос України" опубліковано Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних" від 15.05.2018 №2415-VIII.
Даним законом внесено зміни до Закону України "По внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, зокрема, в абзаці 2 пункту 3 розділу ІІ слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".
Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2017 року встановлено 1600 гривні.
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.
З огляду на наведене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Згідно Довідки ТУДСА України в Сумській області №71 від 22.08.2018, виданою ОСОБА_1, станом на 01.01.2018, при перерахунку довічного грошового утримання судді на відповідній посаді має бути враховано суддівська винагорода з урахуванням посадового окладу - 19382,00 грн. та доплати за вислугу років - 15505,60 грн. (а.с.11).
Суд, не приймає до уваги посилання відповідача на п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2018 №3-1, оскільки, відповідно до зазначеної норми, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Слід відмітити, що письмового відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 відповідач на час розгляду справи суду не надав.
З огляду на наведене, та з урахуванням невірного тлумачення відповідачем норм Закону України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав", позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області підлягають відшкодуванню 768,40 грн. судових витрат у вигляді судового збору, сплаченого згідно з квитанцією від 28.02.2019 р. №0.0.1282698779.1 (а.с.4).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною відмову Сумського ОУПФУ Сумської області, викладену у листі від 8 лютого 2019 року №74-Б, щодо перерахунку та донарахування ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання за період з 1 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.
Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. С.Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 40383837) перерахувати, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 (вул. Прокоф'єва, буд.32 А, кв.48, м. Суми, 40016, РНОКПП НОМЕР_1) недоплачене довічне грошове утримання судді у відставці за період з 1 січня 2018 року по 31 липня 2018 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (вул. Прокоф'єва, буд.32 А, кв.48, м. Суми, 40016, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. С.Бандери, 43, м.Суми, 40009, код ЄДРПОУ 40383837) витрати зі сплати судового збору у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Кунець