Справа № 420/6842/18
28 березня 2019 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Цховребової М.Г.
за участю:
секретаря судового засідання - Поварчук В.В.
позивача - ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач, з урахуванням уточнення позовної заяви, просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80% до 70% грошового забезпечення;
- зобов'язати відповідача з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача провести з урахуванням надбавок до грошового забезпечення позивача, які входили до складу його грошового забезпечення для розрахунку пенсії до 1 січня 2018 року та не були враховані при розрахунку пенсії з 1 січня 2018 року: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15% оклад за посадою; надбавки за особливо важливі завдання - 50% окладу за посадою + оклад за війковим званням + надбавка за вислугу років (50%); премії - 10% окладу за посадою;
- зобов'язати відповідача з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії позивача відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;
- зобов'язати відповідача виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 1 січня 2018 року без обмеження будь-яким строком та з урахуванням збільшення основного розміру пенсії, надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії позивача без обмеження максимальним розміром на умовах та відповідно до діючого законодавства України.
В підготовчому засіданні 28.03.2019 року судом встановлено, що 13.02.2019 року представником відповідача до суду подано клопотання про зупинення провадження, вхід. № 5171/19, в якому останній просить провадження у адміністративній справі № 420/6842/18 зупинити до набрання законної сили рішенням по справі № 826/3783/18, з тих підстав, по суті, що у справі № 826/3783/18 предметом розгляду є визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, на підставі яких головним управлінням здійснено перерахунок пенсії, з яким позивач не погоджується, а також беручи до уваги те, що судове рішення у справі № 826/3783/18 не лише вирішить спір між сторонами у даній справі, а й вичерпає спірність постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, головне управління вважає, що справу № 420/6842/18 об'єктивно неможливо розглянути до вирішення справи № 826/3783/18.
У підготовче засідання 28.03.2019 року представник відповідача не з'явився, відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду. (а.с.62) У вищезазначеному клопотанні представник відповідача просить здійснити розгляд даного клопотання за відсутності представника головного управління.
Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розглянути клопотання про зупинення провадження у справі за даною явкою.
Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
28.03.2019 року позивачем до суду подані письмові заперечення, вхід. № 11171/19, в яких останній, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, просить відмовити у задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі № 420/6842/18, з тих підстав, по суті, що:
- у відповідача є довідка про грошове забезпечення станом на 1 березня 2018 року, видана уповноваженим органом «Міністерство оборони». Саме з урахуванням вказаної довідки позивачу і повинні були перерахувати пенсію у розмірі, встановленому ст. 13 Закону № 2262-ХІІ;
- Верховний Суд у складі суддів Касаційного адміністративного суду 4 лютого 2019 року ухвалив рішення у зразковій справі № 240/5401/18, де у п. 30 Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ № 103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним;
- саме з урахуванням зміни відсоткового значення розміру основної пенсії позивач і заявляє позовної вимоги;
- зібрані позивачем докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду по справі за його позовом. Спір у справі за його позовом об'єктивно можливо розглядати до вирішення справи № 826/3783/18, бо вирішення питання щодо спірності постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 не може впливати на відсоткове значення розміру основної пенсії, яке визнається у відповідності до закону.
Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Згідно п.п. 21, 22 ч. 1 ст. 4 КАС України:
- типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги;
- зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.
Судом встановлено, ухвалою Верховного Суду від 10 січня 2019 року по справі № 240/5401/18 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 240/5401/18, на яку посилається позивач, за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.
Згідно змісту зазначеної ухвали Верховного Суду, розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки:
позивачами у них є особи, яким призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону №2262-ХІІ;
відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України), на пенсійному обліку якого перебувають позивачі;
спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку зі зменшенням територіальним органом Пенсійного фонду України основного розміру пенсії до 70 відсотків відповідно до частини другої ст. 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції чинній на момент здійснення перерахунку);
позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення у відсотках, які були визначені на момент призначення пенсії).
04.02.2019 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийнято рішення у зразковій адміністративній справі № 240/5401/18 (адміністративне провадження № Пз/9901/58/18), яке станом на 28.03.2019 року не набрало чинності.
Судом також встановлено, що відповідно до перерахунку по пенсійній справі № ЮО097844, зокрема, з 01.04.2007 року, основний розмір пенсії позивача: 80% грошового забезпечення.
Відповідно до перерахунку пенсії від 5 квітня 2018 року, пенсія позивача по інвалідності перерахована з 01.01.2018 року, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення.
Виходячи з встановлених судом обставин, підстав позову та заперечень позивача проти клопотання відповідача, та на підставі наведених положень КАС України, суд вважає за доцільне задовольнити клопотання представника відповідача частково, та зупинити провадження у справі № 420/6842/18 - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18.
Керуючись ст.ст. 205, 236, 256, 294, 295, Перехідними положеннями КАС України, суд -
ухвалив:
Клопотання представника відповідача, вхід. № 5171/19 від 13.02.2019 року, - задовольнити частково.
Зупинити провадження у справі № 420/6842/18 - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 240/5401/18.
Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.
В повному обсязі ухвалу складено 28 березня 2019 року.
Суддя М.Г. Цховребова