27 березня 2019 р. Справа № 480/734/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп'яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що є тимчасово переміщеною особою, отримує пенсію. Перебуває на обліку в Конотопському об'єднаному УПФУ Сумської області. У вересні 2018 року йому було припинено виплату пенсії без надання інформації про підстави припинення. Виплата пенсії була поновлена з листопада 2018 року, однак кошти за вересень та жовтень не виплачені. Відповідач за відсутності рішення про припинення виплати їй пенсії та в порушення вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсій не страхування" протиправно припинив виплату їй пенсії. Застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335 суттєво звужує та обмежує права позивача, прямо суперечить положенням закону.
Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018, зобов'язати відповідача виплатити пенсію за вказаний переод. Також заявив клопотання про звернення постанови до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.
Відповідач надав суду відзив, в якому заперечує проти позову. Вказує, що виплату пенсії позивачу було припинено з 01.09.2018 на підставі відомостей Міністерства фінансів України у зв'язку з перетином кордону позивачем та відсутністю дати про в'їзд протягом 60 днів після виїзду. Після отримання інформації про дійсність довідки про взяття на облік тимчасово переміщеної особи виплата пенсії була поновлена. Разом з тим, суми, які не виплачені за минулий період відповідно до п. 16 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №365, обліковуються в територіальному управлінні та будуть виплачені на умовах окремого порядку, що буде визначений Кабінетом Міністрів України. Просить відмовити в задоволенні позову.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що позивач є громадянином України, є пенсіонером, є внутрішньо переміщеною особою (а.с.13,14,15). Перебуває на обліку у Конотопському об'єднаному УПФУ. З вересня 2018 року позивачу була припинена виплата пенсії, яка була поновлена з листопада 2018 року. Пенсія за вересень та жовтень 2018 року в загальному розмірі 6446,80 грн. нарахована позивачу. Виплата пенсії у вказаний період позивачу не проводилась (а.с. 31). Рішень про зупинення або припинення виплати позивачу пенсії не приймалось.
Відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України (положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність як такі, що є неконституційними, на підставі Рішення Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009); 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом. Зупинення виплати пенсії взагалі законом не передбачено.
Відповідачем припинено виплату пенсії позивачу за відсутності відповідного рішення на підставі отриманої інформації про відсутність позивача за місцем проживання, тобто з підстав, не передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В той час названим законом встановлено, що припинення виплати пенсії може відбуватись лише на підставах, визначених законом, а не будь-яким іншим нормативним актом. За таких обставин, виплата позивачу пенсії була припинена протиправно.
Не заперечуючи безпідставність припинення виплати пенсії позивачу, відповідач вказує, що за минулий період пенсії будуть виплачені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 16 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 у разі прийняття позитивного рішення комісією згідно з пунктом 15 цього Порядку соціальні виплати поновлюються через два місяці з місяця прийняття рішення про припинення таких виплат. Комісія може прийняти рішення про поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі з місяця припинення таких виплат у разі, коли така особа перебуває у складних життєвих обставинах і з поважних причин не виконала вимоги структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, передбачені пунктами 6 і 7 цього Порядку. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
Однак, станом на момент розгляду справи, відповідного порядку Кабінетом Міністрів України не розроблено. При цьому відповідно до ч.4 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Приймаючи до уваги, що припинення виплати пенсії відповідачем здійснено не у спосіб, встановлений законом, невиплата позивачу пенсії за вересень та жовтень 2018 року через відсутність розробленого Кабінетом Міністрів України порядку не відповідає критеріям правомірності дій суб'єкта владних повноважень, визначених ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд визнає таку бездіяльність протиправною та вважає необхідним зобов'язати відповідача виплатити позивачу нараховану за вересень та жовтень 2018 року пенсію.
Позивач заявив клопотання про звернення до негайного виконання рішення в межах суми стягнення за один місяць. Клопотання задоволенню не підлягає. Пунктом 1 частини 1 ст. 371 КАС України передбачене негайне виконання рішення про присудження виплати пенсій у межах суми стягнення за один місяць. Рішення суду у даній справі носить зобов'язальний характер та в ньому не вирішується питання про стягнення коштів з відповідача, тому дія п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України на дані правовідносини не розповсюджується.
На підставі ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018.
Зобов'язати Конотопське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області (код ЄДРПОУ 37784691) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за період з 01.09.2018 по 31.10.2018.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (вул. Депутатська, 2, м. Конотоп, Сумська область, 41600, код ЄДРПОУ 37784691) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 768,40 грн., сплачений при зверненні до суду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.В. Соп'яненко