Справа № 520/2662/19
Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710
про відмову у відкритті провадження
25 березня 2019 р.
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до конкурсної комісії з проведення конкурсів керівників КНП "Великобурлуцький центр ПМСД" при Великобурлуцькій районній раді Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1, з адміністративним позовом до конкурсної комісії з проведення конкурсів керівників КНП "Великобурлуцький центр ПМСД" при Великобурлуцькій районній раді Харківської області, в якому просить суд визнати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників КНП “Великобурлуцький центр ПМСД” про допуск ОСОБА_2 до участі в конкурсі на посаду заступника директора КНП “Великобурлуцький центр ПМСД”, оформлене протоколом № 3 від 19.02.2019 протиправним та скасувати; визнати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників КНП “Великобурлуцький центр ПМСД” про допуск ОСОБА_3 до участі в конкурсі на посаду заступника директора КНП “Великобурлуцький центр ПМСД”, оформлене протоколом № 3 від 19.02.2019 протиправним та скасувати; визнати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників КНП “Великобурлуцький центр ПМСД” про відхилення кандидатури ОСОБА_1 на посаду заступника директора КНП “Великобурлуцький центр ПМСД” оформлене протоколом № 5 від 19.02.2019 протиправним та скасувати; визнати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників КНП “Великобурлуцький центр ПМСД” про визначення переможцем ОСОБА_3 та подання до Великобурлуцької районної ради, щодо призначення на посаду заступника директора КНП “Великобурлуцький центр ПМСД” ОСОБА_3, оформлене протоколом № 5 від 19.02.2019 протиправним та скасувати.
Вирішуючи питання, викладені у ч.1 ст. 170 КАС України, суд вважає, що поданий позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступного.
Відповідно до положень ч.1, 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з обставинами, які викладені в позовній заяві, судом встановлено, що позивач не погоджується з рішенням про допуск до конкурсу кандидатів на посаду заступника директора КНП “Великобурлуцький центр ПМСД” ОСОБА_3 та ОСОБА_2, відхилення кандидатури ОСОБА_1 та визначення переможцем ОСОБА_3 та подання до Великобурлуцької районної ради, щодо призначення на посаду заступника директора КНП “Великобурлуцького центру ПМСД” ОСОБА_3, вважає такі рішення незаконними та протиправними.
В позові, з посиланням на положення ст.43 Конституції України, позивачем зазначено, що у зв'язку з тим, що відповідачем протиправно була відхилена кандидатура ОСОБА_1 на посаду заступника директора КНП «Великобурлуцького центру ПМСД» було порушено його право на працю.
Отже, звернення позивача до суду з вказаним позовом обумовлене позбавленням його права на працю внаслідок порушення, на думку позивача, порядку прийому на роботу, на захист якого спрямовані засоби та норми, визначені саме цивільним (трудовим) і цивільно-процесуальним законодавством.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.
Частиною 9 ст.16 Основ законодавства України про охорону здоров'я визначено, що керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.8 Постанови КМ України №1094 від 27.12.2017 року, для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).
Відповідно до п.1.1 Статуту Комунального некомерційного підприємства Великобурлуцької районної ради Харківської області «Великобурлуцький Центр первинної медико-санітарної допомоги», вказане підприємство є закладом охорони здоров'я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає медичну допомогу будь-яким особам в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом, а також вживає заходів із профілактики захворювань населення та підтримання громадського здоров'я.
Підприємство створене за рішенням Великобурлуцької районної ради Харківської області (Засновник) від 26 січня 2018 року №681-VII (XVIII сесія VII cкликання) відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» шляхом перетворення Комунального закладу охорони здоров'я «Великобурлуцький Центр первинної медико-санітарної допомоги Великобурлуцької районної ради Харківської області» у Комунальне некомерційне підприємство Великобурлуцької районної ради Харківської області «Великобурлуцький Центр первинної медико-санітарної допомоги» (п.1.2 Статуту).
Поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює Дирекція Підприємства. До складу Дирекції підприємства входять: Директор, Заступник Директора та Медичний Директор, які призначається на посаду і звільняється з неї Засновником на умовах контракту. Строк найму, права, обов'язки і відповідальність керівників підприємства, умови їх матеріального забезпечення, інші умови найму визначаються контрактом (п.7.2, 7.3 Статуту).
Отже, посади директора та заступника директора Комунального некомерційного підприємства Великобурлуцької районної ради Харківської області «Великобурлуцький Центр первинної медико-санітарної допомоги» не відносяться до публічної служби.
Конкурсна комісія, в даному випадку не є суб'єктом владних повноважень в розумінні приписів КАС України, а виступає як орган роботодавця, в даному випадку органу місцевого самоврядування - районної ради.
Таким чином, в розумінні п.2 ч.1 ст.4 КАС України, даний спір про оскарження рішень Конкурсної комісії з проведення конкурсів на посади керівників КНП «Великобурлуцький центр ПМСД» не є публічно - правовим спором.
Відповідно до ч.1 ст.1 Цивільного кодексу України, цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.
Учасниками цивільних відносин є фізичні особи та юридичні особи (далі - особи) (ст. 2 Цивільного кодексу України).
Згідно положень ч.1,2 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.
Так, відповідно до ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються місцевими загальними судами як судами першої інстанції, крім справ, визначених частинами другою та третьою цієї статті (ч.1 ст. 23 Цивільного процесуального кодексу України).
Оскільки спори з трудових правовідносин, в яких учасниками є фізичні особи та юридичні особи розглядаються у порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 до конкурсної комісії з проведення конкурсів керівників КНП "Великобурлуцький центр ПМСД" при Великобурлуцькій районній раді Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень має розглядатися за правилами цивільного судочинства, а тому у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Окремо суд зазначає, що відповідно до ч.5 ст. 170 КАС України, повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями ст. ст. 5, 170, 241, 248, 256, 294, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до конкурсної комісії з проведення конкурсів керівників КНП "Великобурлуцький центр ПМСД" при Великобурлуцькій районній раді Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень.
Роз'яснити позивачеві, що даний спір віднесено до юрисдикції місцевого загального суду, який слід розглядати в порядку цивільного судочинства.
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя О.В.Шевченко