Справа № 420/1489/19
26 березня 2019 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши заяву позивача - ОСОБА_1 (від 25.03.2019р. вхід.№10569/19) щодо забезпечення позову шляхом заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, видавати розпорядження про покладення на будь-яку особу виконання обов'язків заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області подавати на розгляд Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області проект рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровській селищній раді Овідіопольського району Одеського області приймати рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19,-
ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати Розпорядження Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області від 20.02.2019р. №4-ОС “Про звільнення заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1”; визнати протиправним та скасувати рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 20.02.2019р. про затвердження розпорядження Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області від 20.02.2019р. №4-ОС “Про звільнення заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1”; визнати незаконним звільнення ОСОБА_1 з посади заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради; визнати незаконним припинення публічної служби ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування; поновити ОСОБА_1 на роботі - на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради; стягнути з Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.
Ухвалою суду від 14.03.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/1489/19 за позовом ОСОБА_1 до Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2, Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області про визнання протиправними та скасування Розпоряджень від 20.02.2019р. №4-ОС “Про звільнення заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1”, Рішення від 20.02.2019р. щодо затвердження Розпорядження Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області від 20.02.2019р. №4-ОС “Про звільнення заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_1”, визнання незаконними звільнення, та припинення публічної служби, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
25.03.2019р. до суду від позивача - ОСОБА_1 надійшла заява (вхід.№10569/19), за підписом повноважного представника ОСОБА_3, про вжиття судом заходів щодо забезпечення позову шляхом заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, видавати розпорядження про покладення на будь-яку особу виконання обов'язків заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області подавати на розгляд Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області проект рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровській селищній раді Овідіопольського району Одеського області приймати рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19.
Відповідно до приписів ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006року №9 “Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову” в тій частині, яка стосується загальних положень застосування забезпечення позову, а також Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008року №2 “Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ” при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.
Також, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не лише позивачів, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв'язку із застосуванням відповідних заходів, а також має враховувати співмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам, та обставинам справи.
Отже, з урахуванням наведеного, судом встановлено, що правовий інститут забезпечення адміністративного позову має застосовуватися лише у виключних випадках та за умови існування обґрунтованої небезпеки заподіяння шкоди правам та охоронюваним законом інтересам особи до ухвалення рішення в адміністративній справі, або у випадках, якщо захист цих прав, свобод та охоронюваних законом інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Зокрема, дослідивши ретельно додані позивачами до матеріалів адміністративного позову документи, та беручи до уваги відсутність належних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам, та охоронюваним законом інтересам позивачів, або про те, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття відповідних заходів забезпечення позову, суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача - ОСОБА_1 (від 25.03.2019р. вхід.№10569/19), та вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, видавати розпорядження про покладення на будь-яку особу виконання обов'язків заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області подавати на розгляд Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області проект рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровській селищній раді Овідіопольського району Одеського області приймати рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19.
До того ж, суд вважає за необхідне наголосити, що вимоги позивача - ОСОБА_1 щодо забезпечення позову шляхом заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, видавати розпорядження про покладення на будь-яку особу виконання обов'язків заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області подавати на розгляд Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області проект рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровській селищній раді Овідіопольського району Одеського області приймати рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради, не є співмірними заявленим позовним вимогам.
Відтак, беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку щодо відсутності наразі законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви позивача - ОСОБА_1 (від 25.03.2019р. вхід.№10569/19) щодо забезпечення позову шляхом заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, видавати розпорядження про покладення на будь-яку особу виконання обов'язків заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області подавати на розгляд Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області проект рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровській селищній раді Овідіопольського району Одеського області приймати рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19.
Керуючись ст.ст.150, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні заяви позивача - ОСОБА_1 (від 25.03.2019р. вхід.№10569/19) щодо забезпечення позову шляхом заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області, видавати розпорядження про покладення на будь-яку особу виконання обов'язків заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровському селищному голові Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 або посадовій особі, яка тимчасово виконує обов'язки Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області подавати на розгляд Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області проект рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19; заборони Таїровській селищній раді Овідіопольського району Одеського області приймати рішення про затвердження будь-якої особи на посаді заступника Таїровського селищного голови Овідіопольського району Одеської області з питань діяльності виконавчих органів ради до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/1489/19, відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.
Відповідно до п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону №2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Суддя Харченко Ю.В.