22 березня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/483/19
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 (25026, м. Кропивницький, вул. Вокзальна, 16, к. 3 кв. 33, РНОКПП 244941730)
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що він є пенсіонером Державної податкової служби та з 01.12.2010 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У січні 2019 року йому стало відомо, що до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії за останні 24 календарні місяці служби не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та одноразову допомогу при звільненні, які він отримав та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Після цього він звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку його пенсії з урахування цих виплат, підтверджених довідкою Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 04.02.2019 року №338/Р/11-28-05-23, на що отримав відмову. Позивач стверджує, що оскільки на ці додаткові виплати, отримувані ним під час проходження служби, нараховувалися страхові внески, тому ці виплати повинні включаються до складу грошового забезпечення для обчислення його пенсії. З цих підстав, посилаючись на правову позицію, висловлену в постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 року у справі №21-70а15, просить суд:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті йому пенсії із урахуванням складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення (надбавки) Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 04.02.2019 року №338/Р/11-28-05-23): сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової допомоги при звільненні;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії із урахуванням складових грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення (надбавки) Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 04.02.2019 року №338/Р/11-28-05-23): сум матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової допомоги при звільненні, починаючи з 01.12.2010 року.
Ухвалою судді від 22.02.2019 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, які мотивовані тим, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за цим законом обчислюється виходячи з грошового забезпечення, до якого включаються тільки постійні виплати, а одноразові додаткові виплати, про які зазначає позивач, не входять до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії. Доводячи правомірність дій щодо проведення перерахунків пенсії позивача, відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 проходив службу в податковій міліції та 30.11.2010 року був звільнений зі служби з посади начальника міжрегіонального управління оперативного документування Управління податкової міліції ДПА у Кіровоградській області у запас. (а.с. 27)
Відповідно до протоколу за пенсійною справою №1105002461 від 11.12.2010 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.12.2010 року позивачу призначено довічно пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 86 % відповідних сум грошового забезпечення. До складу грошового забезпечення для обчислення пенсії увійшли такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, а також середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. (а.с.22зв.) Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням обрахована на підставі довідки ДПА в Кіровоградській області №4154/10/05-029 від 13.12.2010 року про додаткові види грошового забезпечення з грудня 2008 року по листопад 2010 року, до якої включені такі види грошового забезпечення: надбавка за роботу з таємними документами, надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія до свят, премія щомісячна. (а.с. 25зв.)
У лютому 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що при призначенні та обчисленні його пенсії до складу середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням не враховано такі види грошового забезпечення, з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування: матеріальна допомога на оздоровлення, яку він отримував у грудні 2008 року, у жовтні 2009 року та у липні 2010 року, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, яку він отримував у жовтні 2009 року та у серпні 2010 року, а також одноразова допомога при звільненні. Просив здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, обчисливши її з розміру грошового забезпечення з урахуванням цих виплат, підтверджених новою довідкою №338/Р/11-28-05-23 від 04.02.2019 року, виданою йому Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області, яку він подав із заявою. (а.с. 8-9, 11).
Листом №3744/03-19 від 15.02.2019 року відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для такого перерахунку, пославшись на те, що зазначені ним виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, або підвищень), з яких обчислюється пенсія. (а.с. 10)
Позивач, не погодившись з мотивами відмови у перерахунку пенсії, викладеними у цьому листі, звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини стосуються включення одноразових додаткових видів грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія військовослужбовцям та прирівняним до них особам.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Частиною 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб, які перебували на службі в податковій міліції.
Згідно з частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (чинність якої поширено на осіб начальницького складу податкової міліції), у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, які перебували на службі в податковій міліції, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного (страхового) внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.
Такий висновок зробила ОСОБА_2 Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17, відступивши від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10.03.2015 року (№ 21-70а15).
Отже, оскільки отримані позивачем суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової допомоги при звільненні, виплата яких здійснювалася не щомісячно, не входять до переліку видів грошового забезпечення, встановленого частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому підстави для включення цих виплат до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється його пенсія, відсутні.
Відповідач правомірно відмовив позивачу у перерахунку його пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Кіровоградській області №338/Р/11-28-05-23 від 04.02.2019 року, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні його позову, підстави для стягнення на його користь судового збору відсутні.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (25026, АДРЕСА_1, РНОКПП 244941730) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) відмовити
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду ОСОБА_3