ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"27" березня 2019 р. справа № 300/159/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до їх вчинення., -
21.01.2019 ОСОБА_1 (надалі також, - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (надалі також Надвірнянське оУПФУ Івано-Франківської області - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов'язання до їх вчинення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Надвірнянському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, яким призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 07.12.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до стажу роботи період навчання на підготовчих курсах в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 25.11.1976 по 22.08.1977.
Однак відповідач своїм листом №422/М-15 від 17.12.2018 відмовив позивачу у зарахуванні його стажу період навчання на підготовчих курсах в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 25.11.1976 по 22.08.1977, оскільки відповідно до п "д" ст. 56 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" не передбачено зарахування до трудового стажу часу навчання на річних підготовчих курсах при вищих навчальних закладах.
Позивач вважає дії відповідача щодо незарахування йому до стажу роботи періоду навчання на підготовчих курсах в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 25.11.1976 по 22.08.1977 неправомірними та просить зобов'язати Надвірнянське ОУПФУ Івано-Франківської області зарахувати йому до стажу роботу період навчання на підготовчих курсах в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 25.11.1976 по 22.08.1977.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 дану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків (а.с.17-18).
Позивачем у зазначений строк недоліки усунуто, відтак ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1-2).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 13.02.2019. Щодо заявлених позовних вимог заперечив, зокрема зазначив, що статтею 56 п. "д" Закону України "Про пенсійне забезпечення" не передбачено зарахування до трудового стажу часу навчання на річних підготовчих курсах при вищих навчальних закладах. Просив суд в задоволенні позову відмовити. (а.с.25-27).
Позивач своїм правом на подання відповіді на відзив на позов не скористався, однак представником позивача 20.02.2019 на адресу суду направлено клопотання про доручення до матеріалів справи в якості інформації рішення судів з аналогічних правовідносин, яке надійшло на адресу суду 21.02.2019 (а.с. 29-40).
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог частини 5 статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.
Згідно частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Судом встановлено, що 07.12.2018 року позивач звернувся до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою, в якій зокрема зазначив, прошу вказати чи враховано до моєї пенсії період навчання на підготовчих курсах ІФІНГ за 1976-1977рр., якщо не враховані, то вказати причину неврахування (а.с.12).
Як вбачається з наявної в матеріалах справи та дослідженої судом в якості письмового доказу по справі копії відповіді відповідача від 17.12.2018 року за №422/М-15 пенсійним органом не враховано до загального стажу роботи період слухача на підготовчих курсах за 1976р.-1977р., оскільки Законом України "Про пенсійне забезпечення" не передбачено зарахування до трудового стажу часу навчання на річних підготовчих курсах при вищих навчальних закладах (а.с.13).
Позивач вважає дії відповідача щодо не зарахування йому до стажу роботи періоду навчання на підготовчих курсах в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 25.11.1976 по 22.08.1977 неправомірними та просить зобов'язати Надвірнянське оУПФУ Івано-Франківської області зарахувати йому до стажу роботу період навчання на підготовчих курсах в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 25.11.1976 по 22.08.1977, а тому звернувся в суд за захистом свого права.
Згідно п. "е" ст. 3 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.
Відповідно до п. "д" ч. 3 ст.56 вищевказаного Закону до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Відповідно до ч.2 ст. 24 вищезазначеного Закону, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.
Як вбачається з позовної заяви ОСОБА_1 проходив навчання на підготовчих курсах (підготовчому відділенні) з денною формою навчання в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 25.11.1976 року по 22.08.1977 року.
Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 "Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах" та Постанови ЦК КПУ та ОСОБА_2 Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.
Вказаними нормативно-правовими актами передбачалося, що: 1) "при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців" (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) "на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв'язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій" (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) "слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження ОСОБА_2 Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114".
Крім цього відповідно до вище вказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969 року; №394 від 17.05.1971 року; №468 від 31.05.1974 року та №504 від 14.07.1987 року, згідно з яким: а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу" (пункт 21); в) "особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов'язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).
На момент навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався ОСОБА_2 Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій" (далі-Порядок).
Згідно підпункту "і" пункту 109 вказаного Порядку встановлено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також "навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "і" зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.
З матеріалів справи встановлено, що позивач з 16.09.1975 року по 01.12.1976 року був зарахований підсобним робочим 1 розряду в будівельно - монтажному управлінні НДІ "Надвірнанафтогаз" (а.с. 9).
З 25.11.1976 року по 22.08.1977 року ОСОБА_1 проходив навчання на підготовчих курсах (підготовчому відділенні) з денною формою навчання в Івано-Франківському інституті нафти і газу, що не заперечується відповідачем.
Таким чином, за нормами законодавства, що діяло у 1976-1977 роках, позивач, який був слухачем підготовчого відділення, за правовим статусом прирівняний у правах до студентів вищого навчального закладу, а відтак, відповідно до положень ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" час його навчання підлягає зарахуванню до трудового стажу.
Отже, позивач має право на зарахування до стажу роботи періоду навчання з 25.11.1976 року по 22.08.1977 року на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене, суд вважає, що Надвірнянським ОУ ПФУ Івано-Франківської області, всупереч вимогам КАС України, не доведено правомірності винесення рішення про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу роботи періоду навчання на підготовчих курсах в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 25.11.1976 року по 22.08.1977 року, в той час як позивачем позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи наведене, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 сплаченого ним судовий збір в розмірі 1536,80 грн. згідно квитанції №124.118.1/23690316 від 18.01.2019 на суму 768,40 грн. та квитанції №56 від 30.01.2019 на суму 768,40 грн.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати дії Надвірнянського об'єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи період навчання на підготовчих курсах в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 25.11.1976 року по 22.08.1977 року неправомірними.
Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи період навчання на підготовчих курсах в Івано-Франківському інституті нафти і газу з 25.11.1976 року по 22.08.1977 року.
Стягнути з Надвірнянського об'єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) сплачений судовий збір в розмірі 1536 (одну тисячу п'ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Учасники справи:
позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, вул. Мельничука,19, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78405);
відповідач: Надвірнянське об'єднане управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749, майдан Шевченка, 3, м. Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78405).
Суддя Микитюк Р.В.