ПРО ПОНОВЛЕННЯ ПРОПУЩЕНОГО СТРОКУ ДЛЯ ПРЕД'ЯВЛЕННЯ ВИКОНАВЧОГО ЛИСТА ДО ВИКОНАННЯ
26 березня 2019 рокуСправа № 808/1670/18 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Батрак І.В.,
за участю секретаря Лялько Ю.В.,
представника заявника ОСОБА_1,
розглянув у відкритому судовому засіданні заяву Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про поновлення строку пред'явлення виконавчого листа до виконання у справі
за позовом Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів
до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 році
07 березня 2019 року від представника Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів надійшла заява (вх. №9217) про поновлення строку пред'явлення виконавчого листа до виконання, у якій зазначає, що позивач звертався до суду із заявою про видачу виконавчого листа, але отримано його було представником управління лише 27 лютого 2019 року, при цьому, строк пред'явлення виконавчого листа до виконання визначений «до 25 січня 2019 року». У зв'язку із викладеним, посилається на приписи ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» та просить поновити стягувачу пропущений строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання.
Відповідно до частини третьої статті 376 КАС України суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника.
Для розгляду питання щодо поновлення строку пред'явлення виконавчого листа до виконання, судом було призначене судове засідання на 15.03.2019 о 10 год. 00 хв., про що повідомлено учасників справи.
Представником стягувача 15 березня 2019 року було подано через канцелярію суду обґрунтування (вх. №10248), у яких додатково наголошує, що 13.12.2018 ЗОВ ФСЗІ звернулось до суду із заявою про видачу виконавчого листа по справі, однак оскільки не було отримано виконавчого листа по справі, то 22.02.2019 відділення змушено було звернутись до секретаря судді щодо отримання виконавчого документу, таким чином, з'ясовано, що виконавчий лист весь цей час знаходився в канцелярії суду. Вказує, що протягом вказаного часу в суді неодноразово розглядались справи за участі ЗОВ ФСЗІ, здійснювались спілкування з канцелярією суду, подавались клопотання, пояснення та заяви, а інформації щодо отримання виконавчого листа по справі до стягувача не надходило.
15 березня 2019 року судове засідання відкладене на 21 березня 2019 року.
Боржник проти задоволення заяви про поновлення строку пред'явлення виконавчого листа до виконання заперечив, про що 20 березня 2019 року надав суду письмові заперечення (вх. №10987), у яких посилається на приписи ст. 261 КАС України (у редакції до 15.12.2017), Закону України «Про виконавче провадження» та стверджує, що з матеріалів справи вбачається, що позивачем отримано виконавчий лист в лютому 2019 року, тобто з пропуском встановленого Законом строку пред'явлення виконавчого листа до виконання, при цьому, подана заява та матеріали справи не містять будь-яких доказів, що свідчать про поважність причин пропуску позивачем строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання. Зазначає, що та лише обставина, що представником позивача виконавчий лист отримано з пропуском строку для пред'явлення його до виконання не може бути підставою для поновлення такого строку. Посилання на те, що представник звернувся лише у лютому 2019 року є не обґрунтованим, оскільки саме стягувачі повинні дотримуватися строків отримання виконавчих документів, а не посилання на те, що канцелярія не повідомила про готовність виконавчого листа. Також, на думку боржника, не може бути підставою для поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа для виконання те, що податковий борг залишається не стягнутим, що призводить до втрати бюджету, як про це зазначає у заяві представник позивача, оскільки такі втрати є наслідком несвоєчасного отримання виконавчого листа та не підтверджує поважність пропуску строку.
21 березня 2019 року судове засідання відкладене на 26 березня 2019 року.
Представником стягувача додатково надано суду пояснення (вх. №11839 від 26.03.2019), у яких звертаємо увагу суду, що 03.05.2018 ЗОВ ФСЗІ подано позов, щодо стягнення з ФОП ОСОБА_2 суми адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2017 році. 31.05.2018 наказом по відділенню № 43-к звільнено ОСОБА_3П з посади начальника відділу правової роботи за власним бажанням з 04.06.2018, а 04.06.2018 наказом №44-к прийнята ОСОБА_4 на посаду юрисконсульта 1 категорії з 04.06.2018, а тому всі матеріали справи були передані юрисконсульту 1 категорії ОСОБА_4 Відповідно по посадової інструкції юрисконсульта 1 категорії відділу правової роботи, з метою ефективного виконання покладених на нього завдань, юрисконсульт 1 категорії розробляє та готує позовні заяви, відповіді (відзиви) та апеляційні (касаційні) скарги на рішення суду, на дії чи бездіяльність органів ДВС, щодо виконання процесуального законодавства під час розгляду справ у судах різних інстанцій та інше. Так, у відповідності до ч. 1 ст.373 КАС України, 13.12.2018 юрисконсульт 1 категорії ОСОБА_4 звернулась до суду з заявою про видачу виконавчого листа, проте 08.01.2019 по 18.01.2019 юрисконсульт 1 категорії ОСОБА_4 знаходилась у щорічній основній відпустці, що підтверджується наказом № 3-к від 03.01,2019, а з 21.01.2019 по 31.01.2019, не виходячи з щорічній основній відпуски знаходилась на лікарняному, що підтверджується листками непрацездатності. Вказує, що до теперішнього часу посада начальника відділу правової роботи вакантна, що підтверджується інформацією щодо кадрового забезпечення ЗОВ ФСЗІ, яка подається кожної п'ятниці до Фонду. Оскільки розподіл обов'язків між працівниками відділу правової роботи здійснює начальник відділу правової роботи, то у зв'язку з відсутністю юрисконсульта 1 категорії ОСОБА_4 передача справ не здійснювалась, та лише після отримання ЗОВ ФСЗІ листа від 01.02.2019 (вх. № 63 від 04.02.2019) Запорізького окружного адміністративного суду щодо отримання інформації по справі ФОП ОСОБА_5 ЗОВ ФСЗІ було надано в канцелярії суду виконавчий лист. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 376 КАС України та п.5 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» вважає, що строк пред'явлення виконавчого листа по справі №808/1670/18 до виконання пропущений з поважних причин.
Представник позивача (стягувача) у судовому засідання подану заяву підтримав у повному обсязі та надав пояснення, аналогічні викладеним у заяві та письмових поясненнях/обґрунтуванні.
Відповідач (боржник) у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду заяви був повідомлений належним чином, про що свідчать телефонограма та розписка від 22.03.2019, про причину неявки суду не повідомив.
За приписами частини третьої статті 376 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
За таких обставин, суд вважає за можливе провести судове засідання без участі боржника (його представника).
На підставі статті 243 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали та оголошено про час виготовлення її у повному обсязі.
Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представника стягувача, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Запорізьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Запорізький ОВ ФСЗІ, позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2, відповідач), в якому просило стягнути з відповідача суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 році у розмірі 44 384,48 грн.
24 липня 2018 року судом складений повний текст рішення по справі № 808/1670/18 про задоволення адміністративного позову.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.10.2018 апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_2 залишено без задоволення, рішення суду від 24.07.2018 у справі №808/1670/18 - без змін.
27 лютого 2019 року судом, за заявою стягувача (вх. №41700 від 18.12.2018), було видано виконавчий лист по даній справі, у якому було зазначено строк пред'явлення його до виконання до 25 січня 2019 року, у зв'язку із чим стягувач (позивач) звернувся до суду із даною заявою про поновлення пропущеного строку для пред'явлення до виконання виконавчого документа.
Всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується заява позивача, суд вважає її такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Стаття 129-1 Конституції України та стаття 14 КАС України встановлюють, що судові рішення, зокрема, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно положень частини першої статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII виконавчі документи можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Частиною шостою цієї статті визначено, що стягувач, який пропустив строк пред'явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який видав виконавчий документ, або до суду за місцем виконання.
Відповідно до частини першої статті 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.
Таким чином, вирішуючи питання щодо можливості поновлення пропущеного строку пред'явлення виконавчого листа до виконання суд не повинен досліджувати факт виконання судового, а повинен вирішити питання визнання поважними причин пропуску строку, суд повинен перевірити, чи пропущено строк пред'явлення виконавчого листа до виконання, чи поважні причини такого пропуску, що було підставою несвоєчасного звернення за виконанням судового рішення.
Поважність причин є оціночною категорією та повинна визначатися, виходячи з наявності реальних обставин, які фактично унеможливили вчинення певної процесуальної дії в межах строків, установлених законодавством.
Поважними причинами пропуску строку можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, які не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами.
Дослідивши заяву про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання, а також надані стягувачем докази, суд дійшов висновку, що позивачем зазначено поважні причини пропуску строку пред'явлення виконавчого листа до виконання з наступних підстав.
Так, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 по справі набрало законної сили 24 жовтня 2018 року. Строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання до 25 січня 2019 року.
Як вбачається з матеріалів справи, виконавчий лист по справі був отриманий стягувачем лише 27 лютого 2019 року з причин, які не залежали від волі позивача, а саме тому що працівник юридичного відділу Запорізького ОВ ФСЗІ, який безпосередньо пред'являв позов та приймав участь при розгляді справи, 13.12.2018 звернувся до суду з заявою про видачу виконавчого листа, проте 08.01.2019 по 18.01.2019 знаходилась у щорічній основній відпустці, що підтверджується наказом № 3-к від 03.01,2019. У подальшому з 21.01.2019 по 31.01.2019, не виходячи з щорічній основній відпуски знаходилась на лікарняному, що підтверджується наданими до матеріалів справи листками непрацездатності.
Крім того, судом враховано також, що 31.05.2018 наказом по відділенню № 43-к звільнено ОСОБА_3П з посади начальника відділу правової роботи за власним бажанням з 04.06.2018, та до теперішнього часу посада начальника відділу правової роботи вакантна, що підтверджується інформацією щодо кадрового забезпечення ЗОВ ФСЗІ, яка подається кожної п'ятниці до Фонду.
Як встановлено судом з пояснень представника стягувача, оскільки розподіл обов'язків між працівниками відділу правової роботи здійснює начальник відділу правової роботи, то у зв'язку з відсутністю юрисконсульта 1 категорії ОСОБА_4 передача справ не здійснювалась.
Враховуючи те, що з моменту набрання законної сили рішенням суду від 24.07.2018 відповідачем не було вчинено визначених законом дій щодо виконання судового рішення, а саме сплати заборгованості з суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невикористання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 році у розмірі 44 384,48 грн., а строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання був пропущений з поважних причин, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Запорізького ОВ ФСЗІ про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання у справі №808/1670/18.
Керуючись ст. ст. 248, 376 КАС України, суд -
Визнати причини пропуску Запорізьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів строку для пред'явлення виконавчого листа по справі № 808/1670/18 до виконання поважними.
Поновити Запорізькому обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів строк пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 27 лютого 2019 року у справі №808/1670/18 про стягнення з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невикористання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2017 році у розмірі 44384,48 (сорок чотири тисячі триста вісімдесят чотири гривні 48 копійок) на р/р 31210230700006, одержувач Держбюджет Дніпровського району, м. Запоріжжя, код отримувача 38025423, ГУ ДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, 50070000 «Надходження до Фонду соціального захисту інвалідів за 2017 рік»
Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294, 295, 297 КАС України.
Повний текст ухвали виготовлений 27.03.2019.
Суддя І.В.Батрак