Справа № 822/876/18
іменем України
26 березня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Відповідно до ухвали від 07.03.2018, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи за позовом ОСОБА_1 від 05.03.2018, в якому позивач просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області, яке викладене у листі №49/59-Ш від 06.02.2018, щодо видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, із зазначенням окремих додаткових видів грошового забезпечення при нарахуванні пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " та пункту 3, абзаців 1,2,7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"; 2) зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Хмельницькій області видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " та пункту 3, абзаців 1,2,7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із включенням до вказаної довідки таких складових: - основні види грошового забезпечення відповідно до Постанови 988, тобто посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавка за стаж служби за моїми посадою, спеціальним званням та вислугою років, які згідно абзацу 2 пункту 5 Порядку 45 враховуються для перерахунку пенсій з моменту виникнення такого права; - додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі -50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі в розмірі - 50%, премія в розмірі - 65 %, матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки які були враховані на підставі Постанови 1294 та Наказу 499 ".
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання вимог законодавства, якими встановлені підстави для перерахунку пенсійного забезпечення, ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, в яку, на думку позивача, протиправно не включено усі складові грошового забезпечення, яке належало врахувати для перерахунку його пенсії за вислугу років. При цьому, звертаючись до відповідача з заявою про виготовлення нової довідки на його ім'я, отримав відмову, оскільки відповідач вважає, що для виготовлення нової довідки про грошове забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року для перерахунку пенсії підстав немає. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його права, тому звернувся до суду за захистом порушених прав.
Згідно з ухвалою від 07.03.2018, суд зупинив провадження у справі № 822/876/18 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).
23.03.2018 відповідач подав Відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що при підготовці довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача ліквідаційна комісія УМВС України в Хмельницькій області керувалася вимогами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, яким визначено вичерпний перелік складових, які мають бути внесені до довідки про перерахунок пенсії. При цьому, складові грошового забезпечення, внесені до довідки, мають відповідати складовим грошового забезпечення поліцейських, що і було враховано відповідачем.
02.04.2018 до суду поступила відповідь на відзив, в якій позивач вказує, що наявні підстави для задоволення позовних вимог в повному обсязі.
12.04.2018 відповідач подав заперечення на відповідь позивача на відзив, в яких зазначає, що відсутні підстави для включення інших складових до довідки про перерахунок пенсії.
Відповідно до ухвали від 04.02.2019, суд поновив провадження в справі № 822/876/18. Клопотання представника Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін - залишив без задоволення. Продовжив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, на які сторони покликаються як на підставу своїх вимог, так і заперечень, перевіривши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
Згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області від 27.06.2017 №101/121/49-2017 розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою на день звільнення із служби працівника УМВС становить 9042,19 грн, а саме: посадовий оклад - 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням підполковник міліції (підполковник поліції) - 2200,00 грн, надбавка за стаж служби 45% - 2610,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн, премія 1,03% - 92,19 гривень (арк. спр. 34).
Позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області з заявою від 30.01.2018, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, в якій зазначити, посадовий оклад - 3600 грн, оклад за військове звання - 2200 грн, надбавку за вислугу років - 45% - 2610 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50% - 4205 грн, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 15% - 540 грн, надбавку за оперативно розшукову діяльність 50% - 1800 грн, розмір премії 65% - 9720,75 гривень. Також, просив врахувати суму матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основної відпустки (арк. спр. 39-43).
Листом від 06.02.2018 за №49/59-Ш відповідач повідомив про відсутність підстав для виготовлення нової довідки про грошове забезпечення позивача, оскільки довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії видана відповідно до норм чинного законодавства (арк. спр. 45-46).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Частиною 2 ст. 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частинами 1, 2 ст. 94 Закону України від 02.07.2015, № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII) визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до ст. 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Кабінет Міністрів України постановою №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції, які перевищують посадові оклади та оклади за спеціальним званням колишніх працівників міліції, тому у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
Відповідно до п. 1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з п. 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку №45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Положеннями п. 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Отже, Кабінет Міністрів України Постановою №988 делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.
На виконання вимог ст. 94 Закону №580-VIII та Постанови №988 МВС України видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання виплати грошового забезпечення поліцейським (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).
Згідно з п. 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
Відповідно до інформації про середні розміри премій, виплачених поліцейським за грудень 2015 року, за посадою - начальник відділу поліції, така склала 1,03% (арк. спр. 82).
Отже, вказаний відповідачем в довідці розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, у зв'язку з чим підстави для врахування премії у розмірі 65%, як просить позивач, відсутні.
Надбавка за виконання особливо важливих завдань не передбачена Постановою №988, а надбавка за оперативно розшукову діяльність станом на 01.01.2016 поліцейським не виплачувалася. Враховуючи абз. 7 п. 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки такі надбавки, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались, тому вони правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.
Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 по зразковій справі №Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), залишеному без змін рішенням Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018, в якому, зокрема, зазначено, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою; якщо надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.
Згідно з ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому, з урахуванням правого висновку Верховного Суду, викладеному у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а), в задоволенні позову слід відмовити.
Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 05.03.2018 залишити без задоволення.
Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Повне рішення складене 26 березня 2019 року
Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідач:Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29017 , код ЄДРПОУ - 08592336)
Головуючий суддя А.І. Петричкович