25 березня 2019 року справа № 580/365/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України ( далі - відповідач), в якому просить:
- стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію втрати частини грошового забезпечення (доплати за службу в нічний час) у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.03.2016 по 04.06.2017 у сумі 784 грн 18 коп.;
- стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію втрати частини грошового забезпечення (за час перебування у відпустці) у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.06.2016 по 30.06.2016 та за період з 02.03.2017 по 17.03.2017 у сумі 99 грн 07 коп.;
- стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію втрати частини грошового забезпечення (середнього заробітку за час затримки виплати заробітної плати при звільненні за період з 18.08.2017 по 29.08.2017) у зв'язку з порушенням строків її виплати у сумі 164 грн 73 коп.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що, перебуваючи на посаді у Департаменті патрульної поліції Національної поліції України відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення поліцейським. 08 грудня 2017 року постановою Черкаського окружного адміністративного суду у справі №823/1566/17 нараховано та присуджено до стягнення з Департаменту патрульної поліції заборгованість по індексації грошового забезпечення на користь позивача за період з 01.03.2016 по 04.06.2017 в сумі 3586 грн. 56 коп. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №823/2351/18 стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь позивача грошове забезпечення за час перебування у відпустці за період з 01.06.2016 по 30.06.2016 у сумі 294 грн 00 коп. та за період з 02.03.2017 по 17.03.2017 у сумі 168 грн 00 коп., всього 462 грн 00 коп. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.06.2018 у справі №823/1674/17 стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь позивача середній заробіток за час затримки виплати заробітної плати при звільненні в сумі 1830 грн 32 коп. Вказані постанова та рішення Черкаського окружного адміністративного суд набрали законної сили. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати. У відповіді відповідач зазначив, що виплата компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати вищезазначеними рішеннями суду не передбачена. Не погоджуючись з відповіддю відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 05.02.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справі (у письмову провадженні).
У відзиві на позов, що надійшов до суду 05.03.2019, відповідач позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки частина грошового забезпечення у зв'язку зі службою в нічний час в період з 01.03.2016 по 04.06.2017, частина грошового забезпечення з урахуванням стягнутих доплат за службу у нічний час в період відпусток з 01.06.2016 по 30.06.2016 та з 02.03.2017 по 17.03.2017, а також частина грошового забезпечення при звільненні за період з 18.08.2017 по 29.08.2017 позивачу не нараховувались, а тому вимоги про стягнення компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати з огляду на положення норм Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Розгляд справи по суті відповідно до ч. 3 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розпочато через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі та проведено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
У період з 04.03.2019 по 22.03.2019, включно, суддя Черкаського окружного адміністративного суду Кульчицький С.О. перебував у відпустці, з огляду на що розгляд справи здійснюється у перший робочий день після відпустки - 25.03.2019.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 01.03.2016 по 04.01.2018 проходив службу в поліції та перебував на посаді інспектора роти №3 батальйону управління патрульної поліції у місті Черкаси Департаменту патрульної поліції України у званні лейтенанта поліції.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2017 у справі №823/1566/17, яка набрала законної сили 04.04.2018, стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 заборгованість у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 04.06.2017 в сумі 3586 грн. 56 коп.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №823/2351/18, яке набрало законної сили 23.08.2018, стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час перебування у відпустці за період з 01.06.2016 по 30.06.2016 у сумі 294 грн 00 коп. та за період з 02.03.2017 по 17.03.2017 у сумі 168 грн 00 коп., всього 462 грн 00 коп.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.06.2018 у справі №823/1674/17, яке набрало законної сили 02.08.2018, стягнуто з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки виплати заробітної плати при звільненні в сумі 1830 грн 32 коп.
05 грудня 2018 року позивач звернувся до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України із заявою, в якій просив виплатити компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення у сумі 883 грн. 25 коп.
Листом від 03.01.2019 №Б-10935/41/5/05-2019 Департамент патрульної поліції Національної поліції України повідомив позивача, що виплата компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час та виплата компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за час перебування у зазначених відпустках рішеннями суду не передбачено.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів її виплати, прийнятим з метою реалізації згаданого Закону та затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок №159).
Відповідно до положень статті 1 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Тобто, зі змісту цієї норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов'язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.
Згідно з ст. 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Відповідно до ст. ст. 3, 4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Згадані вище статті 2, 3 цього Закону встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію - один і більше календарних місяців, дається визначення поняття "доходи" для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.
Згідно зі ст. 6 Закону №2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об'єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.
Статтею 7 Закону №2050-ІІІ передбачено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Крім того, пункти 1, 2 Порядку №159 кореспондуються з положеннями Закону №2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.
Відповідно до пункту 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків виплачений нарахований дохід, чи виплачений і цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
При цьому суд зазначає, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Використане у статті 3 Закону №2050-ІІІ та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов'язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.
Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив у постанові 11.07.2017 (справа №21-2003а16).
З аналізу норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2001 № 159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:
1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;
2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).
3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);
4) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців;
5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.
Відповідно до правового висновку Верховного Суду України, наведеного у постанові від 18.11.2014 у справі №21-518а14, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
У постанові від 21.05.2014 у справі №6-43цс14 Верховний Суд України зазначив, що за наявності визначених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума, якщо ці умови настали у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.
Тобто, коли суми нараховуються рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.
Тож визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів.
Основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком №159 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Матеріалами справи підтверджується, що постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 08.12.2017 у справі №823/1566/17 набрала законної сили 04.04.2018. На виконання вищевказаної постанови суду 20.06.2018 відповідачем перераховано на картковий рахунок позивача 3586 грн 56 коп. Отже, в даному випадку нарахування та виплата належних позивачу сум проведено протягом понад два місяці з моменту набрання рішенням суду у справі № 823/1566/17 законної сили.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 у справі №823/2351/18 набрало законної сили 23.08.2018. На виконання зазначеного рішення суду 28.09.2018 відповідачем перераховано на картковий рахунок позивача 462 грн 00 коп. Отже, в даному випадку нарахування та виплата належних позивачу сум проведено протягом понад один місяць з моменту набрання рішенням суду у справі № 823/2351/18 законної сили.
Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.06.2018 у справі №823/1674/17 набрало законної сили 02.08.2018. На виконання зазначеного рішення суду 02.10.2018 відповідачем перераховано на картковий рахунок позивача 1830 грн 32 коп. Отже, в даному випадку нарахування та виплата належних позивачу сум проведено протягом двох місяців з моменту набрання рішенням суду у справі № 823/1674/17 законної сили.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено порушення встановленого строку виплати грошового забезпечення, тому у позивача є право на отримання компенсації втрати частини доходу за період з 01.03.2016 по 04.06.2017 у сумі 784 грн 18 коп.; за період з 01.06.2016 по 30. 06.2016 та за період з 02.03.2017 по 17.03.2017 у сумі 99 грн 07 коп.; за період з 18.08.2017 по 29.08.2017 у сумі 164 грн 73 коп.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Виходячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України. Судовий збір належить компенсувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору тому розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати- задовольнити повністю.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) компенсацію втрати частини грошового забезпечення (доплати за службу в нічний час) у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.03.2016 по 04.06.2017 у розмірі 784 (сімсот вісімдесят чотири) грн 18 коп.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) компенсацію втрати частини грошового забезпечення (за час перебування у відпустці) у зв'язку з порушенням строків її виплати за період з 01.06.2016 по 30.06.2016 та за період з 02.03.2017 по 17.03.2017 у розмірі 99 (дев'яносто дев'ять) грн 07 коп.
Стягнути з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, ідентифікаційний код 40108646) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) компенсацію втрати частини грошового забезпечення (середнього заробітку за час затримки виплати заробітної плати при звільненні за період з 18.08.2017 по 29.08.2017) у зв'язку з порушенням строків її виплати у розмірі 164 (сто шістдесят чотири) грн 73 коп.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції через Черкаський окружний адміністративний суд. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.О. Кульчицький