21 березня 2019 року Справа № 0840/3678/18
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши клопотання позивача про витребування доказів по адміністративній справі
за позовною заявою: ОСОБА_1 (адреса реєстрації: 71503, Запорізька область, м. Енергодар, пр. Будівельників, буд. 22, прим. №231, код ДОФО НОМЕР_1)
до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (юридична адреса: 71502, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Курчатова, буд. 11, код ЄДРПОУ 04526934)
Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків у м. Енергодарі (юридична адреса: Запорізька область, м. Енергодар, вул. Курчатова, буд. 11)
третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Запорізьке обласне територіальне управління Антимонопольного комітету України ( юридична адреса: 69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164, код ЄДРПОУ 20497824)
третя особа на стороні відповідача 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Енергодар» (юридична адреса: 71503, Запорізька область, м. енергодар, АДРЕСА_1, ЄДРПОУ 42090091)
про: визнання протиправними та скасування рішень суб'єктів владних повноважень,
04.09.2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (далі - відповідач 1), Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків у м. Енергодар (далі - відповідач 2), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Запорізьке обласне територіальне управління Антимонопольного комітету України (далі - третя особа на стороні позивача) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Енергодар» (далі - третя особа на стороні відповідача 1) в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 від 06.06.2018 № 161 «Про призначення управителя багатоквартирних будинків»
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 01.06.2018 № 6 з призначення управителя багатоквартирних будинків у м. Енергодар.
Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного судді Прудівуса О.В. від 07 вересня 2018 року позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення її недоліків, а саме п'ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачем було усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.
Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 27.09.2018 відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 31.10.2018.
Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 31.10.2018 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Енергодар».
Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 31.10.2018 відкладено підготовче засідання на 12.11.2018.
Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 12.11.2018 продовжено строк підготовчого провадження та відкладено на 04.12.2018.
Ухвалою суду від 04.12.2018 відкладено підготовче засідання на 22.12.2018.
Ухвалою суду від 17.01.2019 прийняти до провадження справу №0840/3678/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Енергодарської міської ради, Конкурсної комісії з призначення управителя багатоквартирних будинків у м. Енергодарі, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Запорізьке обласне територіальне управління Антимонопольного комітету України, третя особа на стороні відповідача 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей Енергодар» про визнання протиправними та скасування рішень суб'єктів владних повноважень суддею Сацьким Р.В. та призначено підготовче засідання на 18.02.2019 о/об 14 год. 00 хв.
Позивачем до суду було подано клопотання про витребування доказів.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України), суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Частиною 7 ст. 80 КАС України встановлено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
З огляду на наявні матеріали, для об'єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд дійшов висновку про задоволення клопотання позивача та необхідності витребування від виконавчому комітеті Енергодарської міської ради, що розташований за адресою: вул. Курчатова, 11, м. Енергодар, Запорізька область, 71502 завірені належним чином наступні документи:
1. Регламент виконавчого комітету Енергодарської міської ради.
2. Рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.04.2018 №107 «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодарі».
3. Зареєстрованої через канцелярію виконкому 14.12.2016 (вх.№6185/01-01-39) вимоги державного виконавця від 08.12.2016, якою зобов'язано виконавчий комітет Енергодарської міської ради утриматись від будь-яких дій, направлених на відчуження, знищення або зменшення вартості рухомого та нерухомого майна комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради, у тому числі майна, яке передано в господарське відання.
4. Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 4966596, виданої 16.01.2016 відділом примусового виконання, рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
5. Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 50744581, виданої 08.04.2016 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області.
6. Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 51204376, виданої 23.05.2016 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області.
7. Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 50779867, виданої 02.08.2017 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Запорізькій області.
8. Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 36769710, виданої 23.08.2017 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Запорізькій області.
9. Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 44491624, виданої 19.09.2014 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області.
10. Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 49636596, виданої 16.01.2016 відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
11. Зареєстрованої через канцелярію виконкому заяви ОСОБА_1 від 17.05.2018.
12. Зареєстрованої через канцелярію виконкому заяви ОСОБА_1 від 25.05.2018.
13. Документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.9. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009 №82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено подання виконавчими органами не пізніше, як за 7 днів до засідання до загального відділу разом з проектом рішення та аркушем його погодження проектів рішень з питань, що виникли у процесі роботи (позапланові), оприлюднення цих проектів не пізніше, як) за 7 днів до загального відділу разом з проектом рішення та аркушем його погодженняпроектів рішень з питань, що виникли у процесі роботи (позапланові), оприлюднення цих проектів не пізніше, як за 7 днів до засідання виконкому у будь - який спосіб, не заборонений чинним законодавством.
14. Документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 абз.2 п.5.10. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено включення до порядку денного додаткових питань, що надходять до загального відділу пізніше терміну, встановленого п. 5.9. Регламенту, тільки з письмового дозволу міського голови, а у разі його відсутності - особи, яка його заміщує з розміщенням резолюції дозволом на аркуші погодження.
15. Документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п. 5.11 Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської радизатвердженого рішенням від 16.04.2009 №82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено безумовний обов'язок загального відділу надати матеріали до засідання виконкому (порядок денний, проекти рішень та матеріали до них) членам виконкому та прокурору міста за 2 дні до засідання виконавчого комітету.
16. Документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.13. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено ознайомлення депутатів міської ради з проектами рішень виконавчого комітету загальним відділом за 2 дні до засідання і безумовне надання одного комплекту проектів рішень виконкому відділу по забезпеченню роботи ради, де повинно було здійснюватися, ознайомлення депутатів з зазначеними проектами рішень.
17. Документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.14. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено повідомлення організаційним відділом про час проведення засідання виконавчого комітету членів виконавчого комітету, прокурора міста, керівників виконавчих органів міської Ради, голів постійних комісій міської ради, присутності на засіданні виконавчого комітету прокурора міста Енергодар.
18. Надану Енергодарською міською радою в адресу Департаменту інформаційної діяльності з громадськістю Запорізької ОДА щоденну інформацію про стан справ у м. Енергодар станом на 06.06.2018.
19. Інформацію про наявність/відсутність на дату проведення 01.06.2018 конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодар за об'єктами конкурсу №№1-2 інженерно-будівельної інформації на кожний будинок, технічного паспорту на колений будинок, акту землевідводу на кожний будинок, рішення про затвердження межи прибудинкової території на кожний будинок.
20. Інформацію про зміну під час проведення конкурсу кількості будинків (як конкурсної пропозиції), на які призначався управитель багатоквартирних будинків у місті Енергодар за об'єктами конкурсу №№1-2 та підтверджуючих документів на повноваження комісії здійснювати зміну конкурсної пропозиції.
21. Відео-, аудіозапису засідання виконавчого комітету від 06.06.2018.
22. Конкурсних пропозицій учасників конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодарі.
23. Протоколу засідання виконіавчого комітету виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 06.06.2018.
24. Інформації про наявність/відсутність на дату призначення, на дату проведення конкурсу 01.06.2018 технічних паспортів на будинки, актів землевідводу та рішень, схем до них про затвердження межі прибудинкових територій.
25. Рішення виконавчого комітету від 26.07.2018 №205 «Про затвердження складу прибудинкових (прилеглих) територій багатоквартирних житлових будинків 1-5 мікрорайонів міста Енергодара».
26. Рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.08.2018 №233 «Про затвердження складу прибудинкових (прилеглих) територій багатоквартирних житлових будинків 3-6 мікрорайонів та кварталу гуртожитків міста Енергодара»).
27. Актів приймання-передачі управителю багатоквартирних будинків у місті Енергодарі багатоквартирних будинків у місті Енергодар.
28. Договору/договорів з ТОВ «Місто для людей Енергодар», укладених в червні 2018 року на право управління багатоквартирними будинками у місті Енергодар.
29. Зареєстрованого через канцелярію виконкому депутатського звернення ОСОБА_1 від 09.07.2018 року про надання оскаржених рішень.
Керуючись положеннями статей 72, 80, 243 та 244 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -
1. Клопотання позивача про витребування доказів задовольнити.
2. Витребувати від виконавчому комітеті Енергодарської міської ради, що розташований за адресою: вул. Курчатова, 11, м. Енергодар, Запорізька область, 71502 завірені належним чином наступні документи:
- Регламент виконавчого комітету Енергодарської міської ради.
- Рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.04.2018 №107 «Про затвердження конкурсної документації для проведення конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодарі».
- Зареєстрованої через канцелярію виконкому 14.12.2016 (вх.№6185/01-01-39) вимоги державного виконавця від 08.12.2016, якою зобов'язано виконавчий комітет Енергодарської міської ради утриматись від будь-яких дій, направлених на відчуження, знищення або зменшення вартості рухомого та нерухомого майна комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради, у тому числі майна, яке передано в господарське відання.
- Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 4966596, виданої 16.01.2016 відділом примусового виконання, рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України,
- Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 50744581, виданої 08.04.2016 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області,
- Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 51204376, виданої 23.05.2016 заступником начальника відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області,
- Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 50779867, виданої 02.08.2017 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Запорізькій області,
- Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 36769710, виданої 23.08.2017 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Запорізькій області
- Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 44491624, виданої 19.09.2014 державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Енергодарського міського управління юстиції Запорізької області,
- Постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження у ВП 49636596, виданої 16.01.2016 відділом примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.
- Зареєстрованої через канцелярію виконкому заяви ОСОБА_1 від 17.05.2018.
- Зареєстрованої через канцелярію виконкому заяви ОСОБА_1 від 25.05.2018;
- Документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.9. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009 №82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено подання виконавчими органами не пізніше, як за 7 днів до засідання до загального відділу разом з проектом рішення та аркушем його погодження проектів рішень з питань, що виникли у процесі роботи (позапланові), оприлюднення цих проектів не пізніше, як) за 7 днів до загального відділу разом з проектом рішення та аркушем його погодженняпроектів рішень з питань, що виникли у процесі роботи (позапланові), оприлюднення цих проектів не пізніше, як за 7 днів до засідання виконкому у будь - який спосіб, не заборонений чинним законодавством.
- Документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 абз.2 п.5.10. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено включення до порядку денного додаткових питань, що надходять до загального відділу пізніше терміну, встановленого п. 5.9. Регламенту, тільки з письмового дозволу міського голови, а у разі його відсутності - особи, яка його заміщує з розміщенням резолюції дозволом на аркуші погодження.
- Документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п. 5.11 Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської радизатвердженого рішенням від 16.04.2009 №82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено безумовний обов'язок загального відділу надати матеріали до засідання виконкому (порядок денний, проекти рішень та матеріали до них) членам виконкому та прокурору міста за 2 дні до засідання виконавчого комітету.
- Документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.13. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено ознайомлення депутатів міської ради з проектами рішень виконавчого комітету загальним відділом за 2 дні до засідання і безумовне надання одного комплекту проектів рішень виконкому відділу по забезпеченню роботи ради, де повинно було здійснюватися, ознайомлення депутатів з зазначеними проектами рішень.
- Документів, при їх відсутності інформації про це, стосовно виконання/невиконання перед проведенням засідання виконавчого комітету міської ради від 06.06.2018 п.5.14. Регламенту виконавчого комітету Енергодарської міської ради затвердженого рішенням від 16.04.2009 № 82 в редакції рішення від 25.08.2011 №223, яким передбачено повідомлення організаційним відділом про час проведення засідання виконавчого комітету членів виконавчого комітету, прокурора міста, керівників виконавчих органів міської Ради, голів постійних комісій міської ради, присутності на засіданні виконавчого комітету прокурора міста Енергодар.
- Надану Енергодарською міською радою в адресу Департаменту інформаційної діяльності з громадськістю Запорізької ОДА щоденну інформацію про стан справ у м. Енергодар станом на 06.06.2018.
- Інформацію про наявність/відсутність на дату проведення 01.06.2018 конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодар за об'єктами конкурсу №№1-2 інженерно-будівельної інформації на кожний будинок, технічного паспорту на колений будинок, акту землевідводу на кожний будинок, рішення про затвердження межи прибудинкової території на кожний будинок.
- Інформацію про зміну під час проведення конкурсу кількості будинків (як конкурсної пропозиції), на які призначався управитель багатоквартирних будинків у місті Енергодар за об'єктами конкурсу №№1-2 та підтверджуючих документів на повноваження комісії здійснювати зміну конкурсної пропозиції.
- Відео-, аудіозапису засідання виконавчого комітету від 06.06.2018.
- Конкурсних пропозицій учасників конкурсу з призначення управителя багатоквартирних будинків у місті Енергодарі.
- Протоколу засідання виконіавчого комітету виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 06.06.2018.
- Інформації про наявність/відсутність на дату призначення, на дату проведення конкурсу 01.06.2018 технічних паспортів на будинки, актів землевідводу та рішень, схем до них про затвердження межі прибудинкових територій.
- Рішення виконавчого комітету від 26.07.2018 №205 «Про затвердження складу прибудинкових (прилеглих) територій багатоквартирних житлових будинків 1-5 мікрорайонів міста Енергодара».
- Рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 16.08.2018 №233 «Про затвердження складу прибудинкових (прилеглих) територій багатоквартирних житлових будинків 3-6 мікрорайонів та кварталу гуртожитків міста Енергодара»).
- Актів приймання-передачі управителю багатоквартирних будинків у місті Енергодарі багатоквартирних будинків у місті Енергодар.
- Договору/договорів з ТОВ «Місто для людей Енергодар», укладених в червні 2018 року на право управління багатоквартирними будинками у місті Енергодар.
- Зареєстрованого через канцелярію виконкому депутатського звернення ОСОБА_1 від 09.07.2018 про надання оскаржених рішень.
3. Копію ухвали надіслати виконавчому комітеті Енергодарської міської ради, що розташований за адресою: вул. Курчатова, 11, м. Енергодар, Запорізька область, 71502 .
4. Зазначені докази (документи), надати суду в строк до 05.04.2019.
У відповідності до ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.
Суддя Р.В. Сацький