18 березня 2019 року (о 17 год. 45 хв.)Справа № 280/223/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В. за участю секретаря судового засідання Аксьонової С.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області (71504, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Козацька, 17, код ЄДРПОУ 20517768) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
14.01.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії відповідача щодо повторного розгляду заяви від 20.08.2017 та відмови у виплаті позивачу одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду 3-ї групи, захворювання якої пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 30 мінімальних заробітних плат на момент виплати;
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яка стала інвалідом 3-ї групи, внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 30 мінімальних заробітних плат виходячи з розрахунку розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2018 у справі № 316/1547/17, визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області щодо виплати ОСОБА_1, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи викладену у листі від 29.08.2017 №2176 та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.08.2017 про виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідач виконуючи вимоги рішення суду та постанови органу ДВС розглянув повторно заяву позивача та листом від 08.08.2018 № 1925 повідомив про те, що задовольнити заяву не є можливим через тримання відповідної компенсації у повному обсязі згідно постанови КМУ від 26.07.1996 № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає таку відмову не правомірною, оскільки з часу встановлення позивачу групи інвалідності не отримувалась одноразова компенсація за встановлення ІІІ групи інвалідності, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Разом з цим, позивач взагалі не отримував жодних виплат у встановленому законом порядку. Просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою суду від 18.02.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.
18.03.2019 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позов (вх. № 10485), в якому зокрема, у зв'язку з необхідністю вдосконалення порядку виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям за втрату годувальника відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи № 38 від 31 грудня 1996 року затверджено Положення про порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям за втрату годувальника (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 квітня 1997 року № 129/1932). Це Положення розроблено відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції Закону України від 19 грудня 1991 року із змінами і доповненнями від 01 липня 1992 року та 06 червня 1996 року), визначає порядок виплати одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Одноразова компенсація встановлена в таких розмірах: інвалідам І групи - 60 мінімальних заробітних плат; інвалідам II групи - 45 мінімальних заробітних плат; інвалідам III групи - 30 мінімальних заробітних плат. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 20 лютого 1996 року № 49/96-ВР передбачено, що до внесення відповідних змін до чинного законодавства виплати, крім пенсій, тарифні ставки та оклади, розраховані на основі мінімальної заробітної плати, здійснюється (застосовуються) у розмірах, які діють за станом на 01 лютого 1996 року. Станом на 01 лютого 1996 року розміри вказаних одноразових компенсацій визначені постановою Кабінету Міністрів України від 10 січня 1996 року № 35 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З 01 серпня 1996 року розміри цих виплат встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і становлять: інвалідам І групи - 379 грн. 30 коп.; інвалідам II групи - 284 грн. 40 коп.; інвалідам ІП групи - 189 грн. 60 коп. До Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області управлінням праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради надіслано запит від 02.08.2018 № 1891 про надання інформації з архівного особового рахунку позивача стосовно виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно із отриманої інформації від 06.08.2018 № 1519/05 у архівному особовому рахунку позивача на 2 сторінці (графа IX) відображена виплата у лютому 1998 році у сумі 189 грн. 60 коп. Таким чином, відповідачем у повному обсязі виконано зобов'язання щодо виплати відповідної компенсації. З урахуванням вищезазначеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Частиною 3 ст. 263 КАС України встановлено, що у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Частиною 2 ст. 263 КАС України визначено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Повний текст судового рішення складено та підписано урахуванням вищезазначених норм.
Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія), про що свідчить відповідне посвідчення серії А № 062664 (а.с.6).
Позивачу у 1997 році встановлена ІІІ гр. інвалідності з підстав захворювання пов'язаних з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В серпні 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про виплату одноразової компенсації, передбаченої ст. 48 Закону України № 796-ХІІ.
Листом УПСЗН № 2176 від 29.08.2017 позивачу повідомлено про відсутність правових підстав для отримання одноразової компенсації за встановленням III групи інвалідності, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2018 у справі № 316/1547/17, визнано протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області щодо виплати ОСОБА_1, одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи викладену у листі від 29.08.2017 №2176 та зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.08.2017 про виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.11-12).
Листом від 08.08.2018 № 1925 відповідач повідомив позивача, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 23.07.2018 по виконавчому листу № 316/1547/17, виданого 11.06.2018 Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.08.2017 про виплату одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, управлінням повторно розглянуло заяву позивача від 20.08.2017 та повідомлено, що до Енергодарського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, відповідачем надіслало запит від 02.08.2018 вих.№1891 про надання інформації з архівного особового рахунку ОСОБА_1 щодо виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно отриманої інформації від 06.08.2018 вх.№1519 у архівному особовому рахунку відображена виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи у лютому місяці 1998 році у розмірі 189 грн. 60 коп. Таким чином, задовольнити заяву не є можливим через тримання відповідної компенсації у повному обсязі згідно постанови КМУ від 26.07.1996 № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.7).
Постановою Відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області від 05.09.2018 ВП № 56833688 закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 316/1547/17 від 11.06.2018 у зв'язку із виконання рішення суду у повному обсязі (а.с.10).
Позивач, не погодившись із відмовою відповідача у виплаті одноразової компенсації, звернулась з даним позовом до суду.
Ураховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Частина 1 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції на час встановлення позивачу ІІІ гр. інвалідності, встановлювала розміри виплати одноразової компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.
Постановою Кабінету Міністрів України №836 від 26 липня 1996 р. «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Положенням від 31.12.1996 №28 затверджене МНС України «Про порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи та сім'ям за втрату годувальника» визначався порядок виплати одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до п. 3 Порядку №28, виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться: працюючим громадянам - за місцем основної роботи (служби, навчання); непрацюючим пенсіонерам - органами, які виплачують пенсії; тимчасово непрацюючим громадянам, а також тим, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю,- органами, які визначаються місцевими органами державної виконавчої влади за місцем проживання.
Пунктом 11 вказаного Положення №28 було визначено, що строки звернень громадян із заявами стосовно отримання вказаних одноразових компенсаційних виплат часом не обмежуються.
Таким чином вказані норми законодавства, чинні на час виникнення у позивача права на таку компенсацію, визначали особу, що здійснює такі виплати та не встановлювали строку звернення.
Постановою КМУ № 936, 20.09.2005 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до пп. 4 п. 4 Порядку виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, кримінально-виконавчої системи та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, одноразова компенсація - учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, що втратили годувальника із числа осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, і батькам померлого громадянина, відповідно до частини першої статті 48 Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 836, а також щорічна допомога на оздоровлення відповідно до частини четвертої статті 48 Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином Порядком запроваджено виплату компенсації, щодо якої точиться спір, органами УПЗСН у т.ч. і працюючим та непрацюючим громадянам.
Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» чинній на момент судового розгляду, одноразова компенсація виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Компенсація, передбачена цією статтею, виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України (ч. 3 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012визначено, що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Розмір одноразової компенсації інвалідам ІІІ групи також був встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2015 № 285 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вказаний розмір визначений у сумі 189,60 гривні.
Постановою Кабінету Міністрів України № 760 від 26.10.2016 затверджений Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян.
Вказаний Порядок регулює питання здійснення виплати передбачених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян. Відповідно до п.2 вказаного Порядку одноразова компенсація виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем фактичного проживання (перебування) громадян.
Пунктом 3 Порядку № 760 передбачено, що виплата одноразової компенсації здійснюється за єдиною заявою, передбаченою постановою КМУ від 17 серпня 2002 р. № 1146 «Про вдосконалення механізму надання соціальної допомоги», поданою заінтересованою особою протягом шести місяців з дати встановлення інвалідності або смерті годувальника.
У постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.06.2018 у справі № 316/1547/17, суд зазначив, що відповідач розглядаючи заяву позивача повинен був застосувати норми законодавства, що були чинні на час звернення позивачем із заявою про виплату компенсації.
Як встановлено судом, інвалідність позивачу внаслідок захворювання, пов'язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, була встановлена 08.10.1997.
Письмовими доказами у справі, а саме: копією особового рахунку № 108276 на ОСОБА_1 підтверджується, що виплата позивачу одноразової компенсації у сумі 189 грн. 60 коп., як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду, захворювання якого пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проведена у лютому 1998 року. Вказана виплата проведена відповідачем без звернення позивача з відповідною заявою встановленого зразка.
Проведення виплати саме у такому розмірі позивачем не оскаржувалось. Окремі позовні вимоги про визнання протиправними в частині невідповідності законодавчому розміру виплати компенсації, проведеної відповідачем у лютому 1998 року, позивачем не заявлені.
Таким чином, суд приходить до висновку, що станом на момент звернення позивача у 2017 році із заявою про виплату компенсації та на момент винесення відмови у виплаті компенсації діючим законодавством був встановлений такий її розмір, який фактично вже отриманий позивачем.
Оскільки письмовими доказами підтверджено, що позивач отримав одноразову компенсацію за шкоду здоров'ю в сумі 189,60 грн., суд приходить до висновку, що відмова відповідача у виплаті позивачу одноразової компенсації є правомірною, так як виплата цієї компенсації вже відбулась в розмірі, визначеному чинним на даний момент законодавством.
Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (71503, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області (71504, Запорізька область, м. Енергодар, вул. Козацька, 17, код ЄДРПОУ 20517768) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 18.03.2019.
Суддя Ю.В. Калашник