21 березня 2019 року Справа № 808/2258/17 СН/280/41/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи
за позовною заявою: ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1)
до відповідачів: 1. Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції (Гуляйпільського відділення) ГУ ДФС у Запорізькій області (70200, Запорізька область, м.Гуляйполе, вул.Спартаківська, буд.9)
2. Головного управління ДФС у Запорізькій області (69001, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.166, код ЄДРПОУ 39396146)
про: визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,
ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції (Гуляйпільського відділення) Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - Пологівська ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області, відповідач) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень відповідача від 18.06.2015 №106-17 та від 30.06.2016 №11564-13, якими позивачу визначено суму податкового зобов'язання за платежем: транспортний податок з фізичних осіб за 2015 рік й 2016 рік, відповідно, у розмірі 25000,00 грн. по кожному рішенню.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.12.2017 позов задоволено, визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 18.06.2015 №106-17 та від 30.06.2016 №11564-13.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.12.2017 скасовано, прийнято нову постанову про відмову в позові.
Постановою Верховного Суду від 05.11.2018 частково задоволено касаційну скаргу ОСОБА_2, постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018 скасовано, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.12.2017 в частині визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області в особі Гуляйпільського відділення від 18.06.2015 №106-17 залишено в силі; в іншій частині - визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області в особі Гуляйпільського відділення від 30.06.2016 №11564-13 рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.12.2017 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
До Запорізького окружного адміністративного суду справа №808/2258/17 повернулась 29.12.2018.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.12.2018 справу передано на розгляд головуючому судді Садовому І.В.
Ухвалою суду від 02.01.2019 справу №808/2258/17 (провадження №СН/280/41/18) прийнято до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в засіданні 31.01.2019.
Ухвалою суду від 31.01.2019 розгляд справи відкладено на 19.02.2019.
Ухвалою суду від 19.02.2019 провадження у справі зупинене за клопотанням сторін для примирення до 21.03.2019.
Ухвалою суду від 21.03.2019 провадження у справі поновлено.
21.03.2019 на адресу суду надійшла зава відповідача (вх. №11200 від 21.03.2019) про заміну неналежної сторони, згідно якої він просить замінити відповідача у справі з Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області на його правонаступника Головне управління ДФС у Запорізькій області.
В обґрунтування заяви відповідач зазначив, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби", керуючись Цивільним кодексом України та Порядком здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 (зі змінами), згідно наказу Державної фіскальної служби від 10.05.2018 № 284, Пологівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Запорізькій області реорганізована.
До Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, щодо органу державної влади головне управління ДФС у Запорізькій області внесено дані про відокремлені підрозділи юридичної особи, а саме: Оріхівське управління Головного управління ДФС у Запорізькій області (70500, Запорізька область, Оріхівський район, місто Оріхів, вулиця Запорізька, буд. 36); Пологівське управління Головного управління ДФС у Запорізькій області (70600, Запорізька область, Пологівський район, місто Пологи, вул. І.Чеберка, буд. 9.
Посилаючись на ст.52 КАС України та зазначаючи, що Головне управління ДФС у Запорізькій області є правонаступником всіх прав та обов'язків Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області, відповідач просить замінити неналежного відповідача у справі на його правонаступника.
Представник позивача, ознайомившись із заявою відповідача зазначив, що вважає за необхідне Головне управління ДФС у Запорізькій області залучити до участі у справі як другого відповідача, про що свідчить його відмітка на заяві відповідача.
Розглянувши заяву про заміну неналежного відповідача у справі, суд дійшов наступних висновків.
За приписами ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби. Так, відповідно Додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України №296 від 28.03.2018 Бердянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, Вільнянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, Енергодарську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, Запорізьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, Мелітопольську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, Пологівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС та Токмацьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС приєднано до Головного управління ДФС у Запорізькій області.
Наказом Державної фіскальної служби від 10.05.2018 № 284 "Про реорганізацію територіальних органів ДФС у Запорізькій області", виданим на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" та на підставі Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 (зі змінами), реорганізовано Бердянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, Вільнянську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, Енергодарську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, Запорізьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, Мелітопольську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС, Пологівську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС та Токмацьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до Головного управління ДФС у Запорізькій області.
Разом з тим, згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців від 21.03.2019, щодо Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС 22.05.2018 внесено запис про перебування останнього в стані припинення, за рішенням засновників.
Запис про припинення юридичної особи Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС, станом на 21.03.2019, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відсутній.
Отже, заміна відповідача правонаступником, наразі не є можливою, оскільки відповідач, як юридична особа не припинений.
Суд зважує на приписи ст.48 КАС України, частиною 3 якої зазначено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
При цьому, ч.4 ст.48 КАС України передбачає, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Як свідчать матеріали справи, оскажуване позивачем податкове повідомлення-рішення від 30.06.2016 №11564-13 прийнято Пологівською об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Запорізькій області, в особі Гуляйпільського відділення.
Разом з тим, приймаючи до уваги перебування Пологівської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у стані припинення та заперечення представника позивача проти заміни неналежного відповідача його правонаступником, суд вважає за необхідне залучити Головне управління ДФС у Запорізькій області як другого відповідача у справі.
21.03.2019 представниками сторін подано до суду клопотання про зупинення провадження у справі, на підставі п.4 ч.1 ст.236 КАС України, для надання часу для примирення на строк до 16.04.2019. Клопотання сторони просять розглянути в порядку письмового провадження.
У відповідності до ч.9 ст.205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглядаючи клопотання сторін про зупинення провадження у справі, суд знайшов підстави для його задоволення, з огляду на наступне.
Відповідно до п.3 ч.3 ст.44 КАС України, особи, які беруть участь у справі, мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні.
На підставі вищевикладеного суд визнає клопотання представників сторін такими, що підлягають задоволенню, та вважає за можливе зупинити провадження у справі до 16.04.2019.
Керуючись ст.48, ст.52, п. 4 ч.1 ст.236, ст.ст. 243, 248 КАС України, суд
1. Відмовити у задоволенні клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача у справі №808/2258/19/17 (провадження СН/280/41/18) його правонаступником.
2. Залучити до участі у справі як другого відповідача Головне управління ДФС у Запорізькій області (69001, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд.166, код ЄДРПОУ 39396146).
3. Клопотання представників сторін про зупинення провадження у справі №808/2258/19/17 (провадження СН/280/41/18) задовольнити та зупинити провадження у справі до 16.04.2019.
4. Наступне судове засідання по справі призначити на 16 квітня 2019 року яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. С.Синенка, 65-в в залі судових засідань № 11 о/об 12:00 год.
5. Копію ухвали направити учасникам справи.
6. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі.
Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 21.03.2019.
Суддя І.В.Садовий