07 березня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3634/18
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Дурасової Ю.В.,
суддів: Божко Л.А., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 (головуючий суддя Бойченко Ю.П., повний текст рішення складено 10.12.2018)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Запорізькій області, в якому просила суд:
- визнати бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії позивача нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправною;
- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 з повною реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років 50%; надбавки за виконання особливо важливих завдань 42%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність 18%; надбавки за таємність 10%; премії 17%.
Також позивач просила суд встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача подати у десятиденний строк, з моменту набрання рішенням законної сили звіт, про виконання рішення суду та розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Позов обґрунтовано тим, що вона є пенсіонером органів МВС України. У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, позивач звернулась до відповідача із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, проте відповідач таку довідку не надав. Звернувшись до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_1 дізналася, що відповідачем виготовлено та направлено до органу Пенсійного фонду довідку, до якої включено не всі види її грошового забезпечення, зокрема у довідці відсутні надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 42%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 18%, а розмір премії зазначено у меншому розмірі - 2,84% замість 17%. Вважаючи, що відповідачем протиправно не включено до довідки всі види грошового забезпечення та зменшено розмір премії, чим створено передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії, а отже порушено її конституційні права та гарантії на належний соціальний захист, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 в задоволенні позову відмовлено.
Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 42% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 18%, які отримувала позивач під час призначення пенсії у 1998 році, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії на даній конкретній посаді вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016. Також зазначив, що відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, у зв'язку із чим, у довідці від 22.03.2018 №86/10698 зазначено премію у фактично виплаченому за відповідною посадою розмірі - 2,84%, що не суперечить вимогам Порядку №45.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що жодних нормативних документів, які б скасовували чи в законний спосіб припинили виплату спірних видів грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року не існувало.
Відповідачем до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу не надано, що не перешкоджає розгляду справи по суті.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що з 1998 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсії за вислугу років, що призначена відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Відповідно до розрахунку станом на 01.01.2008, основний розмір пенсії позивача визначено на рівні 90% грошового забезпечення (вислуга років 33), із сум грошового забезпечення:
посадовий оклад;
оклад за військове звання;
процента надбавка за вислугу років 40%;
робота з таємними виробами, носіями, документами 10%;
надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18%;
надбавка за особливо важливі завдання 42%,
премія 17%.
02.04.2018 позивачем направлено до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області запит на отримання публічної інформації, із проханням надати засвідчені копії документів, зокрема, довідки щодо складових розміру грошового забезпечення станом на 01.01.2016.
Листом від 16.04.2018 3566-П/ЛК/29-18 відповідачем повідомлено, що пенсійні справи пенсіонерів МВС направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області; з усіх питань необхідно звертатися до органу Пенсійного фонду (а.с. 20).
06.04.2018 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області та отримала довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Згідно з довідкою ГУ МВС України в Запорізькій області від 22.03.2018 № 86/10698, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського старший інспектор з особливих доручень ГУНП становить:
посадовий оклад - 2 700грн.;
оклад за спеціальне звання - 2 200грн.;
50% надбавки за стаж служби - 2 450грн.;
10% надбавка за таємність - 270 грн.;
премія 2,84% - 216,41 грн.
Всього 7 836,41 грн. (а.с. 28).
12.07.2018 позивач звернулась до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області із заявою про виготовлення нової довідки про розмір її грошового забезпечення, включивши до неї додаткові види грошового забезпечення (надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 42%; надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 18%), а також зазначивши премію у розмірі 17%.
Листом від 02.08.2018 №635-П/Л.К/29-18 відповідач відмовив у наданні такої довідки (а.с. 22).
Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268».
Позиція позивача: позивач вважає, що відповідач протиправно визначив у Довідці про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій від 22.03. 2018 року розмір премії на рівні 2,84%, не включив надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 42% та не включив надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 18%, тому просить суд зобов'язати відповідача виготовити нову довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Позиція відповідача: відповідач відмовив у наданні нової довідки, оскільки додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсії, визначаються виключно законами України, а встановлений у положеннях першого речення частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який включає надбавки, доплати, підвищення, є вичерпним. Виникнення права на перерахунок пенсії відбулося з підстав прийняття Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року, якою установлене грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним знанням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення). Перерахунок щодо щомісячної премії здійснюється у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Станом на грудень 2015 року середній розмір премії за відповідною посадою склав 2,84%, тому перерахунок пенсії позивача і склав 2,84%, а не 17%. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою - для перерахунку пенсії не враховуються, тому позивач необґрунтовано просить про включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 42% та надбавки за оперативно-розшукову діяльність (18%), які не передбачені Постановою КМУ від 11.11.2015 року №988.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.
Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII).
Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01 січня 2016 року.
Наведене в сукупності свідчить, що правовідносини між сторонами виникли саме з 01 січня 2016 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у 5-ти денний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у 5-ти денний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у 10-ти денний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 42% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 18%, які отримувала позивач під час призначення пенсії у 1998 році, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії на даній конкретній посаді вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016.
На думку колегії суддів апеляційної інстанції судом першої інстанції також обґрунтовано зазначено, що посилання позивача на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка діяла на момент виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016) та якою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу, судом не приймається, оскільки Порядком №45 (абз.7 п.5) передбачено, що для перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок саме за відповідною (конкретною) посадою, а не за будь-якою посадою працівника МВС.
Також суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що доводи позивача про неправомірність врахування при перерахунку пенсії премії у меншому, ніж вона отримувала розмірі, а саме 2,84% замість 17% не знайшли свого підтвердження, оскільки відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
За таких обставин, у довідці від 22.03.2018 №86/10698 зазначено премію у фактично виплаченому за відповідною посадою розмірі - 2,84%, що не суперечить вимогам Порядку №45.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 42% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 18%, які отримувала позивач під час призначення пенсії у 1998 році, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії на даній конкретній посаді вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016.
Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).
До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.
При цьому у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.
У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).
В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.
Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.
Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є обов'язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.
Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства України, що регулює дані правовідносини.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.
Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
З огляду на результати апеляційного розгляду справи та характер спірних правовідносин, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
В повному обсязі постанова виготовлена 14.03.2019.
Головуючий суддя Ю.В. Дурасова
суддя Л.А. Божко
суддя А.В. Суховаров