Справа № 505/974/19
Провадження № 2-а/505/31/2019
"19" березня 2019 р. Котовський міськрайонний суд Одеської області в складі:
головуючого судді - Вергопуло А. К.
секретаря судового засідання - Ісаченко О. Р.,
за участю:
представника позивача - Шевченко О. Г.,
відповідача - ОСОБА_1 .,
перекладача - Самойленко В. А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Подільську Одеської області в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Республіки Молдови ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України,-
Подільський РВ ГУДМС України в Одеській області 19 березня 2019 року звернувся до суду з позовом до громадянина Республіки Молдови ОСОБА_1 , та просив примусово видворити з України відповідача.
Підставою цьому зазначав те, що 03.08.2018 року під час відпрацювання залізничного вокзалу на ст.Подільськ, нарядом СРПП № 3 Подільського ВП ГУНП в Одеській області під час проведення оперативно-профілактичного відпрацювання було встановлено факт незаконного перебування на території України громадянина Молдови ОСОБА_1 , а саме: проживає без документів на право проживання в Україні, без реєстрації місця проживання, та ухилився від виїзду з України після закінчення терміну перебування в Україні, таким чином порушує вимоги Постанови Кабінету Міністрів України за №150 від 15.02.2012 року.
07.08.2018 року Подільським РВ ГУДМС України в Одеській області було прийнято рішення №11 про примусове повернення громадянина Молдови ОСОБА_1 до країни походження з забороною в'їзду на територію України строком на 3 (три) роки, встановлено термін виконання рішення, а саме до 06.09.2018 року.Однак, згідно відповіді Державної прикордонної служби України відомостей про перетинання державного кордону України вказаним громадянином не виявлено.
Громадянин Молдови ОСОБА_1 на території України перебуває незаконно, власного житла для проживання та законного джерела існування не має та ухилився від виїзду з України після закінчення терміну перебування в Україні. Під час співбесіди він пояснив, що не звертався до Консульства Республіки Молдови в Україні для відновлення паспорта для виїзду за кордон, та не виїхав з України, тому що не було коштів та документів.
Представник Подільського РВ ГУДМС України в Одеській області за довіреністю Шевченко О. Г. у судовому засіданні підтримала вимоги позову та просила його задовольнити.
ОСОБА_1 у судовому засіданні в присутності перекладача позов визнав.
Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову.
Судом встановлено, що 03.08.2018 року під час відпрацювання залізничного вокзалу на ст.Подільськ, нарядом СРПП № 3 Подільського ВП ГУНП в Одеській області під час проведення оперативно-профілактичного відпрацювання було встановлено факт незаконного перебування на території України громадянина Молдови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: проживає без документів на право проживання в Україні, без реєстрації місця проживання, та ухилився від виїзду з України після закінчення терміну перебування в Україні, що підтверджується рапортом начальника СРПП №3 Подільського ВП ГУНП в Одеській області Мамалига А . А . від 03.08.2018 року.
Громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с.Тирново Дандюшанського району Республіки Молдова, паспорт у якого відсутній, в Україну потрапив 29.06.2018 року поза межами пункту пропуску, в районі села Дубове Окнянського району Одеської області, з метою проживання та роботи.
ОСОБА_1 має постійну реєстрацію за адресою: Республіка Молдова, м.Унгени, с.Кирилени. На території України проживає без реєстрації за адресою: АДРЕСА_1.
ОСОБА_1 з питання продовження терміну перебування в Україні чи оформлення дозволу на імміграцію в Україну до Подільського районного відділу не звертався. Власного житла чи майна не має, офіційно не працює.
07.08.2018 року за порушення ч. 1 ст. 203 КУпАП, що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, стосовно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МОД №073358, та постановою про накладення адміністративного стягнення від 07.08.2018 року серії ПН МОД №073358 був притягнутий до адміністративної відповідальності, на нього було накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 грн.
07.08.2018 року Подільським РВ ГУДМС України в Одеській області було прийнято рішення №11 про примусове повернення громадянина Молдови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до країни походження з забороною в'їзду на територію України строком на 3 (три) роки, встановлено термін виконання рішення, а саме до 06.09.2018 року.
Також 07.08.2018 року ОСОБА_1 було ознайомлено з вимогами статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо видворення в примусовому порядку у разі ухилення від виїзду за межі України у встановлений термін.
05.09.2018 року Подільським РВ ГУДМС України в Одеській області було направлено лист за вих.№5136/2512 до головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України, для перевірки виконання рішення про примусове повернення громадянина Молдови ОСОБА_1 .
Згідно відповіді Державної прикордонної служби України за вих.№0.184-38889/0/15-18-Вих від 01.10.2018 року, відомостей про перетинання державного кордону України громадянином Молдови ОСОБА_1 не виявлено.
17.03.2019 року спільним нарядом СРПП Подільського ВП ГУНП в Одеській області, Державної прикордонної служби України та Державної міграційної служби України було повторно виявлено та притягнуто до відповідальності за порушення ч.1 ст. 203 КУпАП ОСОБА_1 , було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МОД № 073382, та постановою про накладення адміністративного стягнення від 18.03.2019 серії ПН МОД №073382, він був притягнутий до адміністративної відповідальності та на нього було накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 2000 грн.
У визначений у рішенні про примусове повернення термін відповідач з території України не виїхав.
Висновки суду підтверджуються матеріалами справи.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.
Пунктом 7 ч.1 ст.1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в'їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.
Відповідно до ч. 3 ст. 9 вказаного Закону строк перебування іноземців та осіб без
громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.
В силу вимог ч. 1 ст. 26 наведеного Закону іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.
Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").
Згідно ч. 1 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
З аналізу наведених норм вбачається, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання такого рішення.
Таким чином, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, що відповідає правовій позиції Верховного Суду, наведеній у постанові від 07.02.2018 року (Справа № 743/432/16-а)
Тобто, обов'язковим є попереднє прийняття компетентним органом рішення про примусове повернення.
Адміністративний суд не має повноважень на примусове видворення іноземця чи особи без громадянства до прийняття компетентним органом щодо цього іноземця чи особи без громадянства рішення про примусове повернення.
Зазначене узгоджується також з позицією, викладеною в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року №1 "Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов'язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні".
Рішенням Подільського РВ ГУДМС України в Одеській області про примусове повернення, надавалась можливість відповідачу виконати це рішення та виїхати добровільно за межі України протягом 30 днів з дня прийняття рішення. Проте, воно виконане не було.
Оскільки громадянин Республіки Молдови ОСОБА_1 не виконав в установлений строк без
поважних причин рішення про примусове повернення, у нього відсутні документи на право перебування на території України, а також легального перетину державного кордону України, відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту, підстави вважати, що відповідач підпадає під захист статті 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод або статті 31 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" відсутні, тому суд дійшов висновку про наявність підстав для примусового видворення громадянина Республіки Молдови ОСОБА_1 за межі території України.
Відповідно до до п.3 ч. 2 ст. 371 КАС України, суд вважає за можливе звернути рішення до негайного виконання.
Керуючись ст. ст. 9, 77, 243-246, 250, 288, 371 КАС України,-
Адміністративний позов Подільського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області задовольнити.
Примусово видворити громадянина Республіки Молдови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України.
Рішення звернути до негайного виконання.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення суду може бути оскаржено протягом 10 днів з дня його проголошеннябезпосередньо до Одеського апеляційного адміністративного суду. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються учасниками справи через Котовський міськрайонний суд Одеської області.
Суддя - А. К. Вергопуло
Повне судове рішення складено 19.03.2019 року.