14 березня 2019 року м. Київ № 810/2421/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1, з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, №947 від 18 листопада 2015 року “Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268”;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, № 947 від 18 листопада 2015 року “Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268”, та відповідно до довідки Кагарлицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області № 1672/03 станом на 20.02.2018, починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру, заборгованість по виплаті пенсії з 01 січня 2016 року до 01 січня 2018 року виплатити одноразовим платежем.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 адміністративний позов задоволено частково.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40, ідентифікаційний код22933548) здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, статтями 51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 23.03.2018 № К-18995, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд. 40, ідентифікаційний код 22933548).
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дати набрання судовим рішенням законної сили.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області - залишено без задоволення, рішення Київського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року - без змін.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 набрало законної сили 22.01.2019.
25.02.2019 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт від 20.02.2019 №1688/07 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №810/2421/18.
У результаті автоматизованого розподілу вказана заява була передана до розгляду судді Кушновій А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 призначено судове засідання для розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 20.02.2019 №1688/07 про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/2421/18 на 14.03.2019 та витребувано докази від відповідача.
У судове засідання, призначене на 14.03.2019, сторони не з'явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.
Разом з цим, на офіційну електронну адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання про перенесення розгляду справи у зв'язку з участю представника відповідача в іншому судовому засіданні.
Також, 14.03.2019 через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання про розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 20.02.2019 №1688/07 про виконання судового рішення в адміністративній справі №810/2421/18 у порядку письмового провадження.
Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд зазначає про таке.
Так, як вбачається зі звіту про виконання судового рішення, відповідач зазначає, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №810/2421/18 ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії в порядку, визначеному судовим рішенням.
Відповідач у звіті про виконання судового рішення зазначив, що перерахунок за рішенням суду проведено за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та сума доплати за перерахунком становить 60483,60 грн.:
- за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2016 року, сума доплати 2520,16 грн. виплачена разом з пенсією ОСОБА_1;
- за період з 01 березня 2016 року по 31 грудня 2017 року, сума доплати становить 57963,44 грн. та буде виплачуватись позивачу з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії.
Крім цього, відповідачем у звіті вказано, що сума коштів по перерахунку згідно рішення суду, буде виплачена ОСОБА_1 в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян».
Таким чином, відповідач вказує, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №810/2421/18 виконано Головним управлінням в межах повноважень, наданих чинним законодавством.
Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про таке.
Щодо посилання відповідача про те, що суму коштів по перерахунку пенсії позивачу за період з 01 березня 2016 року по 31 грудня 2017 року буде виплачено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" № 103 від 21.02.2018, суд звертає увагу на таке.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №810/2421/18 не містило вимог щодо виплати недоплаченої позивачу пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" № 103 від 21.02.2018, так як і не містило положень щодо поетапності та будь-якого поділу належних позивачу виплат.
У свою чергу, відповідно до приписів статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян" № 103 від 21.02.2018 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, у тому числі й під час виконання судового рішення, а тому посилання відповідача у звіті про виконання судового рішення про виплату перерахованої пенсії позивачу у порядку, визначеному саме цією постановою Кабінету Міністрів України, є неправомірним.
У поданому звіті відповідач зазначає, що ним здійснено перерахунок пенсії позивача, проте її виплата буде проведена відповідачем у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям громадян», зокрема, за період з 01 березня 2016 року по 31 грудня 2017, сума доплати у розмірі 57963,44 грн. буде виплачуватись позивачу з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, а з 041 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, тобто в іншому, ніж визначено судовим рішенням, порядку.
Наведені обставини свідчать про те, що рішення суду в частині проведення виплати пенсії ОСОБА_1 згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, статтями 51,63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, починаючи з 01.01.2016, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 23.03.2018 № К-18995, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 - не виконано.
Приписами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки щодо виконання рішення суду.
Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі “Горнсбі проти Греції” суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №810/2421/18 відповідачем в повному обсязі не виконано.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 в адміністративній справі №355/1752/17.
На підставі викладеного, 205, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. У прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 у справі №810/2421/18 - відмовити.
2. Встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №810/2421/18 та зобов'язати подати новий звіт протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали.
3. Копію ухвали надіслати (видати) сторонам по справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання (підписання).
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.
Повний текст ухвали складено 14.03.2019 р.
Суддя Кушнова А.О.