29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"13" березня 2019 р. Справа № 924/1209/18
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладюка Ю. В., при секретарі Сарело Р.О., розглянувши матеріали справи
за позовом квартирно - експлуатаційного відділу, м. Хмельницький
до 1. Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області, м. Старокостянтинів
до 2. Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області, м. Хмельницький
про визнання недійсним Державного акту на право користування земельною ділянкою; скасування реєстраційного запису шляхом внесення змін до державного земельного кадастру
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1 за довіреністю
від відповідача 1 - ОСОБА_2 за довіреністю
від відповідача 2 - ОСОБА_3 за довіреністю
встановив:
Позивач у позовній заяві просить суд: визнати недійсним Державний акт про право користування земельною ділянкою з кадастровим №6824285600:06:015:0083 виданий Головному управлінню Держгеокадастру в Хмельницькій області в частині, що накладається на землі оборони, площею 0, 1443 га; скасувати реєстраційний запис яким присвоєно кадастровий № 6824285600:06:015:0083 шляхом внесення змін до державного земельного кадастру.
Обгрунтовуючи позов, позивач вказує, що розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації від 11.05.17 № 343/2017-р надано дозвіл Міноборони України на розроблення технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) державної власності для розміщення та постійної діяльності ЗСУ площею 73, 800 га., що знаходиться за межами населених пунктів на території Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області. На підставі даного розпорядження, між КЕВ м. Хмельницького та ПП „ПоділляІнвентарБюро” укладено договір на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) Міноборони України для розміщення та постійної діяльності ЗСУ за адресою: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська сільська рада.
За даними державного акту на право постійного користування землею площа земельної ділянки становить 73,800 га. Під час здійснення робіт на підставі вищевказаного договору встановлено, що на відведену земельну ділянку Міноборони накладається земельна ділянка з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 (площею 0, 1443 га.), що підтверджується пояснювальною запискою з технічної документації виконаною ПП „ПоділляІнвентарБюро”.
Земельна ділянка, яка накладається на землі оборони, перебуває на бухгалтерському обліку (балансі) КЕВ м. Хмельницький, що підтверджується обліковими даними КЕВ м. Хмельницький, наявністю у КЕВ Державного акта на право користування земельною ділянкою, серії В № 041647 від 1979 року та технічною документацією, що була виготовлена на підставі договору, укладеного КЕВ з ПП „ПоділляІнвентарБюро”.
Старокостянтинівська РДА листом від 10.11.17 повідомила КЕВ м. Хмельницький про те, що земельна ділянка, кадастровий номер 6824285600:06:015:0083 знаходиться у власності Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області. Реєстраційна дія щодо даної земельної ділянки проведена Старокостянтинівською РДА.
Вказано, що будь - яких рішень, наказів тощо, про припинення права власності чи користування спірною земельною ділянкою, чи про відчуження її, або відмову від неї, а ні Кабміном, а ні Міноборони не приймались. Отже, користування частиною земельної ділянки, яка входить до складу земель оборони ГУ Держгеокадастру, без відповідної процедури виведення її з користування Міноборони, є неправомірною.
Законодавчим обґрунтуванням позову є посилання на ст. ст. 77, 149, 155 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону „Про використання земель оборони”.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, наполягав на його задоволенні
Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у відзиві та представник відповідача в судовому засіданні позов не визнають, зазначають наступне. Спірна земельна ділянка загальною площею 31, 8 га ріллі з земель, розташованих в адміністративних межах Миролюбненської сільської ради з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 перебувала в оренді ФГ „Власник” на підставі договору оренди, укладеного між ФГ „Власник” та Старокостянтинівською РДА. 12.06.18 вищевказаний договір припинено.
На даний час спірна земельна ділянка площею 31, 800 га з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 віднесена до архівних земельних ділянок внаслідок утворення нових земельних ділянок з новими кадастровими номерами. При цьому, деякі з вищевказаних нових земельних ділянок передані у приватну власність.
З даного приводу відповідач вказує, що оскільки земельна ділянка площею 31,800 га з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 відсутня, то відсутній і предмет спору.
Більше того, позивач не надав жодних доказів того, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки площею 73, 8 га, яка належить Міноборони.
Також, вказано, що земельна ділянка площею 73, 8 га передана Хмельницькому КЕВ та обліковується за Міноборони, в держземкадастрі не зареєстрована, кадастровий номер відсутній, реєстрація права користування не проведена, межі земельної ділянки не визначені. Таким чином, не зрозумілим є те, яким чином позивач встановив факт накладення земельних ділянок.
Також зазначає, що такий спосіб захисту щодо скасування реєстрації земельної ділянки не передбачено. Тому, позовні вимоги, в цій частині, також не підлягають задоволенню. Вимога про визнання недійсним державного акту також не може бути задоволена, оскільки даний державний акт (про який наголошує позивач) взагалі не видавався.
Відповідач - Старокостянтинівська РДА у відзиві та представник в судовому засіданні позов не визнають, вказують, що державний акт на право користування землею з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 районною держадміністрацією Головному управлінню Держгеокадастру в Хмельницькій області не видавався. Реєстраційний запис, яким присвоєно кадастровий номер 6824285600:06:015:0083 шляхом внесення змін до державного земельного кадастру не проводився.
Матеріалами справи встановлено.
Згідно Державного акту на право користування землею від 1979 р. серії Б № 041647, виданого Хмельницькому КЕВ, за даним землекористувачем закріплюється в безстрокове і безоплатне користування 73,8 га землі.
17.11.04 Старокостянтинівською РДА видано розпорядження № 321/2004 - р, яким передано у власність земельні ділянки громадянам для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в тому числі за погодження з Миролюбненською сільрадою.
11.05.17 Хмельницькою обласною державною адміністрацією видано розпорядження № 343/2017 - р, яким надано дозвіл Міноборони України на розроблення техдокументації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) державної власності для розміщення та постійної діяльності ЗСУ площею 73, 8000 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району.
На підставі договору від 18.08.17 № 232, за замовленням Міноборони України ПП „ПоділляІнвентарБюро” складено технічну документацію з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та постійної діяльності ЗСУ за адресою: Хмельницька область, Старокостянтинівський район, Миролюбненська сільська рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер 6824285600:06:016. Також додано: викопіювання з кадастрової карти земельної ділянки МОУ для розміщення та постійної діяльності ЗСУ; акт встановлення та погодження меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з суміжними землекористувачами; кадастровий план земельної ділянки кадастровий номер 6824285600:06:016; техзавдання на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі; заяву Міноборони України від 18.08.17, адресовану ПП „ПоділляІнвентарБюро” про виготовлення документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 73. 0000 га за адресою: Старокостянтинівський район, Миролюбненська сільська рада; пояснювальну записку про земельну ділянку.
10.11.17 під номером 45/1723-28/2017 Старокостянтинівська РДА направила на адресу позивача лист, де вказала, що земельна ділянка кадастровий номер 6824285600:06:015:0083 знаходиться у власності Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області
Згідно листа відділу у Старокостянтинівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 1235/113-17 від 27.12.17 - Держгеокадастр розглянувши звернення МОУ та технічну документацію з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та постійної діяльності ЗСУ надані на адмінпослугу „Державна реєстрація земельної ділянки”, повідомляє про відмову у здійснені державної реєстрації земельної ділянки. Техдокументація з землеустрою не відповідає умовам діючого законодавства.
Згідно листа відділу у Старокостянтинівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20.03.18 № 374/113 - 18, адресованого КЕВ м. Хмельницький, повідомлено, що земельні ділянки, які зазначені на державних актах від 1979 - 80 років в державному земельному кадастрі не зареєстровані, кадастрові номера відсутні, реєстрація прав згідно чинного законодавства не проводилась та не відповідають фактичному використанню земель МОУ на сьогоднішній день (пройшла зміна меж по фактичному землекористуванню, проведено відчуження майна, значні площі, які КЕВ м. Хмельницький обліковує як землі оборони використовуються іншими суб'єктами господарювання, які не відносяться до МОУ).
Згідно інформаційної довідки з Держгеокадастру від 10.04.18 за земельною ділянкою кадастровий номер 6824285600:06:015:0083 зареєстровано право власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області - 18.05.17 та право оренди за ФГ „Власник” - 18.05.17.
Згідно листа ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 9-22-0. 6 -273/2-19 від 15.01.19, наданого суду на виконання вимог ухвали від 28.12.18 (зобов'язано надати суду копії Державного акту на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 та розпорядження Старокостянтинівської РДА на підставі якого було присвоєно кадастровий номер даній земельній ділянці), повідомлено:
- Державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 Головному управлінню не видавався;
- згідно відомостей Держземкадастру про право власності/право постійного користування (Національна кадастрова система) право державної власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області було зареєстровано 18.05.17;
- що стосується надання суду копії розпорядження Старокостянтинівської РДА, на підставі якого було присвоєно кадастровий номер спірній земельній ділянці, повідомлено, що у Головному управлінні відсутнє зазначене розпорядження;
- крім того, вказано, що відповідно до даних Держземкадастру відомості про земельну ділянку площею 31,8100 га з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 відсутні, оскільки вона віднесена до архівних земельних ділянок.
До листа додано витяг з Публічної кадастрової карти України, де зазначено, що відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 відсутні.
Листом за № 107/413-19 відділ у Старокостянтинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про те, що: земельна ділянка кадастровий номер 6824285600:06:015:0083 площею 31, 81 га знаходиться в архіві; в результаті поділу вказаної земельної ділянки утворилися нові земельні ділянки з новими кадастровими номерами (вказано у литі); земельна ділянка загальною площею 73, 8 га, яка обліковується за Міністерством оборони на території Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області в Державному земельному кадастрі не зареєстрована, кадастровий номер відсутній. Реєстрація прав згідно чинного законодавства не проводилась. Земельна ділянка не визначена в натурі (на місцевості), право користування не оформлені та не підтверджені належним чином.
Крім того, надано додатковий договір № 103/57-18-ДО від 12.06.18, укладений між орендодавцем - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та орендарем - ФГ „Власник”, за яким сторони припинили право оренди земельною ділянкою державної власності с/г призначення площею 31,8100 га, кадастровий номер 6824285600:06:015:0083 розірвавши відповідний договір.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані ними матеріали та заяви по суті справи та давши їм оцінку в сукупності, судом встановлено таке.
Як вбачається з змісту позовної заяви, позивач просить визнати недійсним Державний акт на право користування земельною ділянкою з кадастровим номером № 6824285600:06:015:0083, виданий Головному управлінню Держгеокадастру в Хмельницькій області в частині, що накладається на землі оборони, площею 0, 1443 га. При цьому, а ні оригіналу, а ні копії даного акту позивач, до матеріалів справи не додав. Натомість, він просив суд витребувати даний акт та розпорядження Старокостянтинівської районної державної адміністрації на підставі якого земельній ділянці (вказаній в акті) присвоєно кадастровий номер 6824285600:06:015:0083 в відповідача. В зв'язку з цим, суд, ухвалою від 28.12.18 зобов'язав Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати вищевказані матеріали.
На виконання вказаних вимог суду, ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило (лист від 15.01.19 № 9-22-0.6-273/2-19), що державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 Головному управлінню не видавався. Витребуване розпорядження також відсутнє.
Тобто, доказів наявності спірного Державного акту у справі немає, як і немає доказів прийняття розпорядження на підставі якого присвоєно кадастровий номер земельній ділянці, право користування якою засвідчено спірним актом.
Більше того, на підтвердження відсутності, станом на час розгляду справи, в державному земельному кадастрі відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083 (щодо якої, як вказав позивач видано спірний акт) відповідач надав інформацію з Публічної кадастрової карти України, де прямо вказано про відсутність відповідної інформації. Крім того, про відсутність земельної ділянки з кадастровим номером 6824285600:06:015:0083, станом на час розгляду справи свідчить і те, що з приводу даної земельної ділянки існували орендні відносини між орендодавцем - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та орендарем - ФГ „Власник” (згідно копії договору від 12.06.18 № 103/57-18-ДО, укладеного між орендодавцем орендодавцем - ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області та орендарем - ФГ „Власник”, за яким сторони припинили право оренди земельною ділянкою державної власності с/г призначення площею 31,8100 га, кадастровий номер 6824285600:06:015:0083 та розірвали відповідний договір). Однак, згідно листа відділу у Старокостянтинівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 107/413-19 від 15.01.19, вже, станом на 15.01.19 зазначена вище земельна ділянка зазнала поділу, в результаті якого утворилися нові земельні ділянки з новими кадастровими номерами (зазначено в листі).
Крім того, у листі відділу у Старокостянтинівському районі ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області № 107/413-19 від 15.01.19 вказано, що земельна ділянка загальною площею 73, 8 га, яка обліковується за Міністерством оборони на території Миролюбненської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області в Державному земельному кадастрі не зареєстрована, кадастровий номер відсутній. Реєстрація прав згідно чинного законодавства не проводилась. Земельна ділянка не визначена в натурі (на місцевості), право користування не оформлені та не підтверджені належним чином.
З вказаного вбачається, що документального відображення меж та контурів земельних ділянок (як тої, що належить Міноборони, так і тієї, що належить відповідачу і яка накладається на землі оборони), в справі немає. Тому, доводи позивача про накладення земельних ділянок (передусім без наявності спірного Державного акту) не можуть бути перевірені судом, а відтак, не можуть бути визнані як обґрунтовані.
Так, згідно ст. 236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним та обґрунтованим. Обгрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно та всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. При цьому, згідно п. 1 ч. 1 ст. 237 ГПК при ухваленні рішення суд вирішує чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються. Згідно ч. 4 ст. 164 ГПК України, до заяви про визнання акта недійсним додається копія (або оригінал) оспорюваного акта або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта у позивача - клопотання про його витребування.
Враховуючи вищевказані процесуальні норми, а також відсутність доказів, необхідних для дослідження вказаних у позові обставин (що виключає можливість перевірки і оцінки обставин спірних відносин), суд не може прийняти доводи позивача як обґрунтовані, а відтак у позові про визнання недійсним державного акту необхідно відмовити.
Вимоги про скасування державної реєстрації також не підлягають задоволенню, оскільки: а) вони є похідними від основної вимоги про визнання недійсним Державного акту; б) на їх обґрунтування також не надано витребуваного судом розпорядження Старокостянтинівської РДА, тобто відмова у даних позовних вимогах зумовлена аналогічними обставинами, які стали підставою у відмові щодо основної вимоги.
Судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 232, 233, 236, 237, 238, 240, 241, 256 Господарського процесуального кодексу України, суд
У позові відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. (ч.1, 2 ст. 241 ГПК України).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. (ч.1 ст. 256 ГПК України).
Повний текст рішення складено 14.03.19.
Суддя Ю.В. Гладюк
Віддрук. 4 прим.:
1- до справи
2- позивачу (29000, м. Хмельницький, вул. Героїв АТО 3/1)
3 - відповідачу 1 (31100, м. Старокостянтинів, вул. К. Острозького, 70)
4 - відповідачу 2 (29000, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1)
Всім рекомендованим з повідомленням