"13" березня 2019 р.
Справа № 642/944/19
Провадження №2а/642/25/19
13 березня 2019 року м. Харків
Ленінський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого - судді - Гримайло А.М.,
з участю секретаря - Сорокіної Ю.В.
розглянувши в спрощеному провадженні без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) до тимчасово виконуючого обов'язки начальника Холодногірського районного відділу у м.Харкові ГУДМС України в Харківській області М.В.Коваленко (АДРЕСА_2), третя особа: Головне Управління ДМС України в Харківській області (61057, м.Харків, вул.Римарська 24) про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення, -
встановив:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову серія ПНМХК № 123640 від 30.01.2019 року Холодногірського районного відділу у м.Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про накладення адміністративного стягнення на громадянина Ісламської Ресбуліки Афганістан - ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн. та закрити провадження по справі.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він громадянин Ісламської Ресбуліки Афганістан, має цілком обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань у країні походження та через побоювання загальнопоширеного насильства і систематичного порушення прав людини, залишив Афганістан та прибув 23.10.2018 року до України. 10.01.2019 року звернувся разом з перекладачем до відділу роботи з біженцями ГУ ДМС України у Харківській області. Однак співробітники не розглянули його клопотання про отримання захисту в Україні, через те, що він звернувся у неробочий час та без повністю складеної заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.11.01.2019 року у позивача закінчився строк легального перебування на території України. 30.01.2019 року позивач звернувся до Холодногірського районного відділу у м. Харкові ГУ ДМС України про притягнення його до адміністративної відповідальності, про що 30.01.2019 року був складений протокол про адміністративне правопорушення ПР МХК №123640 та на підставі даного протоколу була винесена постанова серії ПН МХК №!236640 від 30.01.2019 року про накладення адміністративного стягнення за порушення Постанови КМУ №150 від 15.02.2012 року, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700,00 грн., вважає постанову необґрунтованою, незаконною та просить суд її скасувати.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Харкова від 13.02.2019 року відкрито провадження та справу призначено до розгляду в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.
Відповідач відзив на позов суду не надіслав.
Третя особа також не надали суду письмові пояснення щодо позову.
Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як свідчать матеріали справи, постановою серії ПНМХК № 123640 від 30.01.2019 року Холодногірським районним відділом у м.Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області накладено адміністративне стягнення на громадянина Ісламської Ресбуліки Афганістан - ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн., за порушення Постанови КМУ №150 від 15.02.2012 року.
За нормами ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом споріву сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно ст. 77 ч.1, ст. 9 ч.1 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а також розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.
Отже, визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень.
Згідно зі ст. 251 КУпАП, доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справі про адміністративне правопорушення є повне, всебічне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, тощо.
Згідно зі ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також не з'ясовані інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Правовідносини щодо продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI).
Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства зобов'язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів.
Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.
Положеннями ст. 9 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.
Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.
Відповідно до пункту 8 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року №150, прийнятий Порядок розгляду заяв іноземців та осіб без громадянства про продовження строку перебування на території України, затвердженого Наказом МВС України №363 від 25.04.2012 року, обидва порядку регламентують процедуру подання та розгляду відповідних заяв.
Згідно постанови КМУ від 15.02.2012 № 150 «Порядок продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України» іноземці можуть тимчасово перебувати на території України протягом наданого візою дозволу в межах строку дії візи у разі в'їзду осіб без громадянства чи іноземців, які є. громадянами держав з візовим порядком в'їзду.
Згідно п. 17 Постанови КМУ № 322 від 25.04.2018 документи надаються не пізніше, ніж за 15 (п'ятнадцять) робочих днів до закінчення встановленого строку перебування, а згідно вимог ст. 5 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»посвідка видається у десятиденний строк з дня отримання заяви про їх оформлення.
Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, суд вважає, що відповідачем в порушення вимог ст.77 КАС України не надано доказів на підтвердження правомірності оскаржуваної постанови.
На підставі викладеного, суд вважає, що постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу відносно ОСОБА_1 підлягає скасуванню.
Відповідно до ч.3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності суд має право скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.
Відповідно до положень ч.19 ст.289 КАС України за подачу позовних заяв, передбачених даною статтею, судовий збір не справляється, а отже підстав для розподілу витрат повязаних з розглядом справи не має, оскільки вони сторонами не були понесені.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 9, 72-77, 90, 229, 241, 246, 289 КАС України, суд,
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) до т.в.о. начальника Холодногірського районного відділу у м.Харкові ГУДМС України в Харківській області М.В.Коваленко (АДРЕСА_2), третя особа: Головне Управління ДМС України в Харківській області (61057, м.Харків, вул.Римарська 24) про скасування постанови про накладання адміністративного стягнення - задовольнити.
Постанову Холодногірського районного відділу у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області від 30.01.2019 року серії ПН МХК №123640 про накладення адміністративного стягнення на громадянина Ісламської Ресбуліки Афганістан - ОСОБА_1 у вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн.- скасувати та закрити справу про адміністративне правопорушення.
Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Ленінський районний суд м. Харкова (згідно до перехідних положень) протягом тридцяти днів з дня проголошення.
Суддя А.М. Гримайло