Справа № 522/3641/19
Номер провадження 2-а/522/300/19
11 березня 2019 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючої судді Науменко А.В.,
за участю секретаря - Полегенького В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -
Позивач звернувся до суду із позовом, яким просив продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року по справі №522/4469/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 . Громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 по справі 522/4469/18 апеляційну скаргу громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 березня з 2018 року - залишено без змін.
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 03.05.2018 по справі № 522/4467/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.
Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 11.09.2018 по справі № 522/16032/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Продовжено строк затримання на шість місяців до 19.03.2019 року громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.
Постановою одеського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2018 по справі № 522/16032/18 апеляційну скаргу громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 11 вересня 2018 року - залишено без змін.
16.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до ОСОБА_3 в Україні з листом № 5100.5.5-4372/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
21.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до ОСОБА_3 в Україні з листом № 5100.5.5-4552/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
23.07.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до ОСОБА_3 в Україні з листом № 5100.5.5-11755/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
30.08.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до ОСОБА_3 в Україні з листом № 5100.5.5-14548/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
24.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до ОСОБА_3 в Україні з листом № 5100.5.5-17035/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
28.11.2018 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України повідомив, що громадянин Соціалістичної Республіки ОСОБА_4 надав паспорт на ім'я ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, НОМЕР_1 виданий 21.022017, дійсний до 21.02.2027 року.
11.12.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом № 5100.5.5/11564-18 щодо придбання авіаквитку для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за рахунок державних коштів.
15.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з листом № 5100.5.5-553/51.3-19 від 15.01.2019 щодо заповнення анкети для встановлення намірів особи з питання залишення території України за власні кошти або за кошти держави.
16.01.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України повідомив, що громадянин Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовився заповнювати анкету, з власних міркувань.
09.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом № 5100.5.5/171-19 щодо придбання авіаквитку для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за рахунок державних коштів.
Станом на 04.03.2018 ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України.
Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація посольства В'єтнам, щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства В'єтнаму не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.
Посилаючись на існування умов, що перешкоджають примусовому видворенню громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач просить продовжити строк його затримання на шість місяців та допустити негайне виконання постанови суду.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити.
Відповідач та його адвокат у судове засідання з'явилися, взяли участь в режимі відеоконференції. За участю перекладача підтвердив, що свій паспорт не знайшов та коштів на повернення до В'єтнаму у нього не має. Просив суд у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року по справі №522/4469/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 . Громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 по справі 522/4469/18 апеляційну скаргу громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 березня з 2018 року - залишено без змін.
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 03.05.2018 по справі № 522/4467/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.
Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 11.09.2018 по справі № 522/16032/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Продовжено строк затримання на шість місяців до 19.03.2019 року громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.
Постановою одеського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2018 по справі № 522/16032/18 апеляційну скаргу громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 11 вересня 2018 року - залишено без змін.
16.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-4372/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
21.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до ОСОБА_3 в Україні з листом № 5100.5.5-4552/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
23.07.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до ОСОБА_3 в Україні з листом № 5100.5.5-11755/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
30.08.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-14548/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
24.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до ОСОБА_3 в Україні з листом № 5100.5.5-17035/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_2 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
28.11.2018 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України повідомив, що громадянин Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 надав паспорт на ім'я ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_3 народження, НОМЕР_1 виданий 21.022017, дійсний до 21.02.2027 року.
11.12.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом № 5100.5.5/11564-18 щодо придбання авіаквитку для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за рахунок державних коштів.
15.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з листом № 5100.5.5-553/51.3-19 від 15.01.2019 щодо заповнення анкети для встановлення намірів особи з питання залишення території України за власні кошти або за кошти держави.
16.01.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України повідомив, що громадянин Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовився заповнювати анкету, з власних міркувань.
09.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України з листом № 5100.5.5/171-19 щодо придбання авіаквитку для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за рахунок державних коштів.
Станом на 04.03.2018 ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України.
У відповідних положеннях ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що: «1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом; f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».
Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).
При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).
Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Пункт 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: 1) у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); 2) у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.
Частиною 12 ст. 289 КАС України передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Так, ГУ ДМС України в Одеській області декілька разів зверталось до Посольства В'єтнаму в Україні з листами, щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства В'єтнаму з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження. Однак, станом на день подання позовної заяви, а саме: станом на 05.03.2019 року, ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від ОСОБА_3 в Україні.
Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв'язку з тим, що до теперішнього часу інформація від Посольства В'єтнаму в Україні щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства В'єтнаму не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості його ідентифікації та виконати рішення про його примусове видворення за межі України.
Керуючись ст.ст.2,4,7-9,77, 241-246,268-271, 289 КАС України, суд -
вирішив :
Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.
Продовжити строк затримання на шість місяців до 19.09.2019 року громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
Відповідно до вимог п. 3 ч. 2 статті 371КАС України допустити негайне виконання рішення суду.
Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його отримання учасниками справи.
Повний текст рішення виготовлено 12.03.2019 року.
Суддя А.В.Науменко
11.03.19