Справа № 522/3639/19
Номер провадження 2-а/522/298/19
11 березня 2019 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючої судді Науменко А.В.,
за участю секретаря - Полегенького В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -
Позивач звернувся до суду із позовом, яким просив продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року по справі №522/4450/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянки В'єтнаму ОСОБА_1. Громадянку В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 справі № 522/4450/18 апеляційну скаргу громадянки Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 березня 2018 - залишено без змін.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 по справі № 522/4451/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити за межі території України громадянку Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 522/4451/18 апеляційну скаргу громадянки Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - повернути апелянту без розгляду.
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 13.09.2018 по справі № 522/16031/18 було частково задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Продовжено строк затримання на 6 місяців до 19.03.2019 громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу. Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2018 справі № 22/16031/18 апеляційну скаргу громадянки Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 березня 2018 - залишено без змін.
16.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-4372/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
21.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-4552/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
23.07.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-11755/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
30.08.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-14548/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
24.09.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області було направлено заяву - анкету до Посольства В'єтнаму в Україні щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
24.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-17035/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
31.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України № 09-02/1699 від 16.10.2018 в якому вказано, що 16.10.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було поміщено на стаціонарне лікування до Чернігівського обласного пологового будинку. 31.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України № 09-02/1728 від 22.10.2018 в якому вказано, що, що 22.10.2018 ОСОБА_1 було доставлено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України для подальшого утримання, після лікування в Чернігівському пологовому будинку.
ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від 26.11.2018 року Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України № 09-02/1833 від 13.11.2018 в якому вказано, що 12.11.2018 ОСОБА_1 каретою швидкої допомоги була доставлена Чернігівського обласного пологового будинку. 26.11.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України № 09-02/1847 від 15.11.2018 в якому вказано, що 14.11.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину. 26.11.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України № 09-02/1865 від 19.11.2018 в якому вказано, що 14.11.2018 ОСОБА_1 разом з новонародженою дитиною були доставлені до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України, після лікування в Чернігівському обласному пологовому будинку.
12.12.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Департаменту консульської служби МЗС в Україні з листом № 5100.5.5- 19875/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
18.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Міністерства закордонних справ України від 18.01.2019 № 71/К№/16-500-3262 щодо повторного заповнення заяви-анкети відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для оформлення сертифікату на повернення.
05.02.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-1786/51.3-19 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України. 12.02.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось з листом № 5100.5.5-2173/51.3-19 до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України про надання інформації щодо документування дитини. 13.02.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України повідомив, що на теперішній час у громадянки СР ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутній будь який документ, що засвідчує особу або підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства, що унеможливлює проведення державної реєстрації народження новонародженої дитини.
25.02.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-2813/51.3-19 щодо встановлення особи та документування громадянки Вєнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення.
Станом на 04.03.2019 ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді на лист № 5100.5.5-2813/51.3-19 від 25.02.2019 від Посольства В'єтнаму в Україні.
У судовому засіданні представник позивача позовну заяву та обставини, якими вона обґрунтована, підтримав та просив задовольнити у повному обсязі. Зазначив, що відповідач народила дитину ІНФОРМАЦІЯ_3 року та отрима вже після подання цього позову новий паспорт.
Представник відповідача ОСОБА_10 позов не визнала та просила відмовити, до суду надісланий надала письмовий відзив на адміністративний позов від 07.03.2019 року. Пояснила суду, що громадянка Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 прибула в Україну у 2015 році через КПП «Аеропорт-Бориспіль» по паспорту громадянки Соціалістичної Республіки В'єтнам для виїзду за кордон. Крім того, відповідно до медичного свідоцтва про народження НОМЕР_1 , виданого 14 листопада 2018 року КНП «Пологовий будинок» Чернігівської міської ради, у відповідача на території України 14.11.2018 народилась дитина. Також 06 березня 2019 року, відповідачу виданий новий паспорт. Тому зазначила, що хоча громадянка Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 порушила законодавство про правовий статус іноземців, проте на сьогоднішній день її перебування на території України жодним чином не суперечить інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку як не суперечить і на разі, а також не перешкоджає охороні здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України, окрім того відповідач має малолітню дитину, народження якої зареєстрована на території України та права якої захищаються державою. Просила суд у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку учасників процесу, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.
Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
За правилами частини сьомої статті 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.
Згідно з ч. 4 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.
Судом встановлено, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 року по справі №522/4450/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянки В'єтнаму ОСОБА_1. Громадянку В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.04.2018 справі № 522/4450/18 апеляційну скаргу громадянки Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 березня 2018 - залишено без змін.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19.03.2018 по справі № 522/4451/18 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити за межі території України громадянку Соціалістичної Республіки В'єтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.04.2018 по справі № 522/4451/18 апеляційну скаргу громадянки Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - повернути апелянту без розгляду.
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 13.09.2018 по справі № 522/16031/18 було частково задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Продовжено строк затримання на 6 місяців до 19.03.2019 громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Не погоджуючись із рішенням першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу. Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2018 справі № 22/16031/18 апеляційну скаргу громадянки Соціалістичної Республіки Вєтнам ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишено без задоволення. Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 19 березня 2018 - залишено без змін.
16.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-4372/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
21.03.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-4552/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
23.07.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-11755/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
30.08.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-14548/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
24.09.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області було направлено заяву - анкету до Посольства В'єтнаму в Україні щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
24.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-17035/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
31.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України № 09-02/1699 від 16.10.2018 в якому вказано, що 16.10.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було поміщено на стаціонарне лікування до Чернігівського обласного пологового будинку. 31.10.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України № 09-02/1728 від 22.10.2018 в якому вказано, що, що 22.10.2018 ОСОБА_1 було доставлено до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України для подальшого утримання, після лікування в Чернігівському пологовому будинку.
ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від 26.11.2018 року Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України № 09-02/1833 від 13.11.2018 в якому вказано, що 12.11.2018 ОСОБА_1 каретою швидкої допомоги була доставлена Чернігівського обласного пологового будинку. 26.11.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України № 09-02/1847 від 15.11.2018 в якому вказано, що 14.11.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину. 26.11.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України № 09-02/1865 від 19.11.2018 в якому вказано, що 14.11.2018 ОСОБА_1 разом з новонародженою дитиною були доставлені до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України, після лікування в Чернігівському обласному пологовому будинку.
12.12.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Департаменту консульської служби МЗС в Україні з листом № 5100.5.5- 19875/51.3-18 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України.
18.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області отримано листа від Міністерства закордонних справ України від 18.01.2019 № 71/К№/16-500-3262 щодо повторного заповнення заяви-анкети відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для оформлення сертифікату на повернення.
05.02.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-1786/51.3-19 щодо встановлення особи та документування громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення з України. 12.02.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось з листом № 5100.5.5-2173/51.3-19 до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України про надання інформації щодо документування дитини. 13.02.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України повідомив, що на теперішній час у громадянки СР ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутній будь який документ, що засвідчує особу або підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства, що унеможливлює проведення державної реєстрації народження новонародженої дитини.
25.02.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства В'єтнаму в Україні з листом № 5100.5.5-2813/51.3-19 щодо встановлення особи та документування громадянки Вєнаму ОСОБА_1 з метою подальшого документування паспортом для виїзду за кордон, або довідкою на повернення, для забезпечення примусового видворення.
Станом на 04.03.2019 ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді на лист № 5100.5.5-2813/51.3-19 від 25.02.2019 від Посольства В'єтнаму в Україні, але в засіданні сторони підтвердили факт видачі відповідачеві нового паспорту для виїзду за кордон.
Відповідно до п. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України продовження строку затримання іноземця пов'язано з необхідністю доказування наступних обставин (предмет доказування):
1)відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;
2)неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Поставною Верховного Суду від 17 січня 2019 року у справі №743/1240/17 також визначена позиція, за якою чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні можливе лише за їх наявності.
Як вбачається з обставин вищезазначеної справи, оскільки відповідач не відмовлявся співпрацювати під час процедури його ідентифікації і дослідженими копіями документів, доданими до позовної заяви, підтверджується його особа, такої підстави достатньо для відмови у задоволенні позову, навіть за умови ненадходження відповіді з посольства країни його походження.
Цим рішенням фактично було підтверджено позицію, викладену в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 09 червня 2017 року у справі №743/507/17.
Така практика покликана стимулювати позивачів до активних дій щодо видворення відповідача у встановлений законом 6-місячний строку за реальної можливості встановити його особу, а не займатися формалізмом та утриманням іноземців за рахунок державного бюджету.
Варто зауважити, що позиція за якою у справах про продовження строку затримання іноземця слід встановити одночасну наявність двох умов, а саме: відсутність співпраці з боку іноземця з органами державної міграційної служби та неодержання інформації з країни його походження, неодноразово висловлювалась у рішеннях апеляційних судів (справи №307/2873/18, №158/2169/18, №303/1993/18 та ін.).
З позовної заяви та попередніх рішень суду (у справах №522/4450/18 та №522/16021/18) не вбачається, що відповідач не співпрацювала під час ідентифікації. Більше того, під час неодноразового анкетування відповідачем повідомлялася вся необхідна інформація. Вона надавала всю інформацію, яку її просили надати.
Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства яка затверджена спільним Наказом МВС України, Адміністрацією ДПС України, Службою безпеки України № 353/271/150 від 23.04.2012 (далі - Інструкція) регламентовано порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства (далі - іноземців), їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.
Відповідно п. 1 розділу VI Інструкції, якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.
З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.
Хоча громадянка Соціалістичної Республіки В'єтнам Нгуєн Тхі Кук порушила законодавство про правовий статус іноземців, проте на сьогоднішній день її перебування на території України жодним чином не суперечить інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку як не суперечить і на разі, а також не перешкоджає охороні здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України, окрім того Відповідач має малолітню дитину, народження якої зареєстрована на території України та права якої захищаються державою.
На підставі підпункту і пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.
Крім того у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах Вітольд Літва проти Польщі, Рахімі проти Греції затримання особи є таким серйозним запобіжним заходом, застосування якого є виправданим лише в ситуації, коли інші, менш жорсткі заходи, були розглянуті і визнані недостатніми для захисту індивідуальних чи суспільних інтересів, що могли б виправдати утримання особи під вартою. Позбавлення свободи повинно не тільки здійснюватись у відповідності до національного законодавства, але й повинно бути необхідним в конкретних обставинах.
За ст. 10 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Аналізуючи наведене, суд приходить до висновку, що затримання іноземців та осіб без громадянства можливе лише за наявності підстав вважати, що такі особи не мають документа, що дає право на виїзд з України, ухилятимуться від виконання рішення про примусове видворення, перешкоджатимуть проведенню процедури видворення або якщо існує ризик втечі таких осіб.
Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2 ) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, з урахуванням викладеного, зважаючи на те, що відповідачка має документи, які посвідчують її особу, а також народила в Україні дитину, яка зараз знаходиться з відповідачем в тимчасовому пункті перебування, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянки громадянки В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, а тому відмовляє у його задоволенні.
На підставі викладеного та керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 289 КАС України, суд, -
У задоволенні позову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина В'єтнаму ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - відмовити.
Рішення суду підлягає негайному виконанню та набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня його проголошення.
Повний текст рішення суду складено 12.03.2019 року.
Суддя А.В.Науменко
11.03.19