05 березня 2019 рокуЛьвів№ 857/679/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого-судді Кузьмича С. М.,
суддів Сапіги В.П., Шавеля Р.М.
за участю секретаря Бедрій Х.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_2 на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року (ухвалене головуючим - суддею Мартинець О.І., о 16 год. 15 хв. у м. Тернополі) у справі № 819/1556/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,
Позивачі звернулися до суду із адміністративним позовом до відповідача в якому просять:
визнати протиправним та скасувати рішення виконуючого обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Мартинюка В.А. від 22.06.2017 № К-4582/0-1653/6-17 та від 22.08.2017 № К-7319/0-2986/6-17 про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області;
зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 та зобов'язати прийняти рішення про надання дозволу позивачу 1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2, 000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області;
визнати протиправним та скасувати рішення виконуючого обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Мартинюка В.А. від 22.06.2017 № Г-4579/0-1655/6-17 та від 22.08.2017 № Г-7318/0-2985/6-17 про відмову у наданні Мартинюка В.А. дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 1, 5000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області;
зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 та зобов'язати прийняти рішення про надання дозволу позивачу 2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2, 000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області;
В обґрунтування позовних вимог вказують на те, що вони звернулись до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, орієнтовною площею 2, 000 та 1, 5000 га, відповідно, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області. Однак, за результатами розгляду зазначених клопотань, 22.06.2017 відповідач прийняв рішення № К-4582/0-1653/6-17 та № Г-4579/0-1655/6-17, якими відмовив позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, з мотивів необхідності першочергового забезпечення земельними ділянками місцевих жителів учасників АТО. Однак вважають, що така відмова з наведених вище підстав не передбачена чинним законодавством.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що позиція Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області є законною та такою, що відповідає вимогам земельного законодавства, оскільки місце розташування земельних ділянок, які позивачі бажають отримати у власність для ведення особистого селянського господарства, не відповідають вимогам нормативно-правових актів.
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржили позивачі, у апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з'ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що стратегія яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 року № 413 «Деякі питання удосконалення управління в сфері використання та охорони земель сільськогосподарського призначення державної власності та розпорядження ними» та на яку посилається суд першої інстанції, не є нормативно-правовим актом, який врегульовує порядок надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення громадянам, а є лише алгоритмом дій уряду у цій сфері у майбутньому, з огляду на що така має не обов'язковий, а лише рекомендаційний характер.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволено частково, постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 скасовано та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 22.06.2017 К-4582/0-1653/6-17 про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2, 00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Товстенської селищної ради Заліщинського району Тернопільської області. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 22.06.2017 Г-4579/0-1655/6-17 про відмову в наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1, 5 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Товстенської селищної ради Заліщинського району Тернопільської області. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 22.08.2017 К-7319/0-2986/6-17 про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2, 00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Товстенської селищної ради Заліщинського району Тернопільської області. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 22.08.2017 Г-7318/0-2985/6-17 про відмову в наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1, 5 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Товстенської селищної ради Заліщинського району Тернопільської області. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2, 00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Товстенської селищної ради Заліщинського району Тернопільської області. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області повторно розглянути заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1, 5 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту на території Товстенської селищної ради Заліщинського району Тернопільської області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 10.07.2018 Касаційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволено частково. Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018 скасовано в частині позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про зобов'язання прийняти рішення та направити справу у цій частині на новий розгляд до суду апеляційної інстанції . В решті постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018 - залишено без змін.
Разом з цим на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про закриття провадження у справі у відповідності до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.
Так в клопотанні покликається на те, що ними прийнято накази від 18.06.2018 № 19-1962/14-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 26.06.2018 № 19-2130/14-18-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», якими на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018 у справі № 876/11218/17 надано дозвіл позивачам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1, 500 га та 2, 000 га відповідно на території Товстенської селищної ради Заліщицького району (копії наказів додано).
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи клопотання, суд приходить до висновку, що останнє потрібно задовольнити, апеляційну скаргу задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі, з наступних підстав.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Колегія суддів вважає, що прийняття згаданих вище наказів, має наслідком повне відновлення законних прав та інтересів позивачів, в зв'язку з чим, відсутня необхідність щодо дослідження судом законності/незаконності оскарженої постанови.
Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.
Крім цього ч. 2 ст. 238 КАС України визначено, що при закритті провадження у справі суд також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається особі, яка його сплатила у разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.
З матеріалів справи слідує, що згідно квитанції № 26328244 від 22.09.2017 ОСОБА_2 та згідно квитанції № 26328118 від 22.09.2017 ОСОБА_1 за подання позовної заяви сплатив судовий збір в розмірі 1280 ,00 грн, кожний, який зараховано в дохід державного бюджету.
За подання апеляційної скарги ОСОБА_2 сплатив судовий збір в розмірі 1408, 00 грн, згідно квитанції № GS08999901 від 28.10.2017 та ОСОБА_1 сплатив в розмірі 1408, 00 грн, згідно квитанції № GS09062701 від 28.10.2017.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України оскаржуване рішення необхідно скасувати та провадження у справі закрити на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України із поверненням сплаченого судового збору у розмірі 2688, 00 грн кожному з позивачів.
Керуючись статтями 238, 308, 310, 315, 319, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,
Клопотання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області задовольнити.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року у справі № 819/1556/17 скасувати та закрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.
Повернути ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 2688,00 грн (дві тисячі шістсот вісімдесят вісім гривень 00 коп.) згідно квитанцій № 26328244 від 22 вересня 2017 року та № GS08999901 від 28 жовтня 2017 року.
Повернути ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 2688,00 грн (дві тисячі шістсот вісімдесят вісім гривень 00 коп.) згідно квитанцій № 26328118 від 22 вересня 2017 року та № GS09062701 від 28 жовтня 2017 року.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді В. П. Сапіга
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 12 березня 2019 року