07 березня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/324/19
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1, АДРЕСА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул.Соборна,7а, м. Кропивницький, 25000
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
1)визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";
2)зобов'язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":
-з 10 травня 1980 року по 13 жовтня 1984 року ( 4 роки 5 місяців 4 дні) на посаді тракториста у колгоспі ім. Шевченка, с. Соколова Балка, Новосанжарського району, Полтавської області;
-з15 жовтня 1984 року по 23 вересня 1991 року (6 років 11 місяців 9 днів) на посаді тракториста у Новосанжарському районному об'єднанні "Сільгоспхімія";
-з 31 жовтня 1991 року по 05 серпня 1992 року( 9 місяців 6 днів) на посаді тракториста у колгоспі ім. Кірова Решетилівського району Полтавської області;
-з 20 серпня 1992 року по 28 березня 1994 року (2 роки 8 місяців 21 день) на посаді машиніста насосної станції в Кіровоградському управлінні зрошувальних систем;
3) зобов'язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, на підставі ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 19 грудня 2018 року.
Позивач зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні пенсії та не зараховано весь період роботи трактористом до стажу роботи. Позивач вважає такі дії протиправними, беручи до уваги те, що основними документами, що підтверджують стаж, роботи є трудова книжка, посвідчення тракториста, а також довідки про стаж роботи.
Ухвалою суду від 08.02.2019р. відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.
Представник відповідача надав суду відзив, в якому проти позову заперечує та зазначає, що надані позивачем документи підтверджують його загальний страховий стаж 28 років 9 місяців 10 днів, з них - 17 років 7 місяців 11 днів на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Також зазначає, що за результатами розгляду документів виявлено, що довідки від 27.11.2018 р. за №33 та від 01.11.2018 року за вих.№01-12/Х-267 видані лише на підставі особових рахунків. При цьому в довідках не зазначено, що ОСОБА_1 був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції повний польовий період, як це передбачено формою довідки. Період роботи з 20.08.1992р. по 28.03.1994р. на посаді тракториста в АФ "Деметра" не підтверджено довідкою, відповідно до Порядку, тому не може бути взятий до уваги для підтвердження пільгового стажу тракториста - машиніста (а.с.30-31).
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Дослідивши доводи заяв по суті сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що 05.12.2018р. позивачу виповнилось 55 років, після чого він звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням від 08.01.2019 р. №57/02-11 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи - 20 років - на посаді тракториста-машиніста, зазначивши, що довідки від 27.11.2018 р. за №33 та від 01.11.2018 року за вих.№01-12/Х-267 видані лише на підставі особових рахунків. При цьому в довідках не зазначено, що ОСОБА_1 був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції повний польовий період, як це передбачено формою довідки. Період роботи з 20.08.1992 по 28.03.1994 на посаді тракториста в АФ "Деметра" не підтверджено довідкою, відповідно до Порядку, тому не може бути взятий до уваги для підтвердження пільгового стажу тракториста - машиніста (а.с.9).
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно п.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, такого страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт саме на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку - 55 років, а також наявність кількості відповідного стажу - не менше 20 років.
За змістом ч. ч. 1, 2, 4 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Закон №1058-IV, яким запроваджено систему персоніфікованого обліку, набрав чинності з 01.01.2004р.
Таким чином, набутий особою до цієї дати страховий стаж обчислюється на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом; періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Таким законодавством є Закон України від 05.11.1991р. №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII).
Пунктом «в» ст.13 Закону №1788-XII передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Згідно ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до п.п.1,2,3,20 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників
Аналіз наведених норм свідчить про те, що страховий стаж, а також періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії - до 01.01.2004р. підтверджуються трудовою книжкою. І лише у разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Судом встановлено, що рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 19.12.2018 р. №111250000165 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи - 20 років - на посаді тракториста-машиніста.
При цьому відповідач виходив з того, що за наданими документами загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 28 років 9 місяців 10 днів, з них 17 років 7 місяців 11 днів на посаді тракториста - машиніста, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.
Зокрема, за результатами розгляду документів виявлено, що довідки від 27.11.2018 р. за №33 та від 01.11.2018 року за вих.№01-12/Х-267 видані лише на підставі особових рахунків. При цьому в довідках не зазначено, що ОСОБА_1 був зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції повний польовий період, як це передбачено формою довідки. Період роботи з 20.08.1992 по 28.03.1994 на посаді тракториста в АФ "Деметра" не підтверджено довідкою, відповідно до Порядку, тому не може бути взятий до уваги для підтвердження пільгового стажу тракториста - машиніста.
Судом встановлено, що загальний стаж роботи позивача відповідно до протоколу від 21.12.2018 року складає 28 роки 9 місяців та 10 днів (а.с.35).
З трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 позивача вбачається (а.с. 21), що 10.05.1981 р. він прийнятий в члени колгоспу ім. Шевченка, з 13.10.1984 р. звільнений з членів колгоспу, професія - тракторист.
Довідкою від 27.11.2018 року за №33, виданою позивача, встановлено, що у період з 10.05.1981 (протокол правління №10 від 10.05.1981) по 13.10.1984 р. (протокол №20 від 13.10.1984 р.) працював трактористом (а.с.10).
З трудової книжки НОМЕР_3 встановлено, що позивач в період з 15.10.1984 року по 23.09.1991 року працював трактористом в Новосанжарському районному об'єднанні "Сільгоспхімія" (а.с.23), з 31.10.1991 року по 05 серпня 1992 року працював трактористом у колгоспі ім. Кірова (а.с.23,зв.бік), з 20.08.1992 року по 28 березня 1994 року працював трактористом - машиністом в Агрофірма "Деметра" (а.с.23, зв.бік), з 30.01.1995р. по 20.10.1997р. працював машиністом насосної станції в Кіровоградському управлінні зрошувальних систем (а.с.23, зв.бік-24).
З трудової книжки колгоспника НОМЕР_4 встановлено, що позивач в період з 21.03.2001 року по теперішній час працює трактористом - машиністом в ФГ Мізецького Г.В. (а.с.22)
Також, суд зазначає про наявність у позивача фахової кваліфікації тракториста-машиніста, що підтверджується посвідченням тракториста-машиніста серії НОМЕР_5 (а.с.50).
Слід зазначити, що у цей період ведення трудових книжок колгоспників було регулювалось постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975р. №310 «Про трудові книжки колгоспників», якою також було затверджено Загальні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Загальні положення).
Пунктом 2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975р. №310 було установлено, що трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.
Пунктами 1, 2, 5 Загальних положень було передбачено, що трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспу. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту прийняття їх в члени колгоспу.
В трудову книжку колгоспника вносяться:
відомості про колгоспника: прізвище, ім'я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність;
відомості про членство у колгоспі: прийом у члени колгоспу, припинення членства;
відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи;
відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання.
Трудова книжка позивача містить відомості про його роботу саме трактористом за період з 10.05.1980р. по 20.10.1997 р., а саме посаду тракториста.
Слід вказати, що записи у трудовій книжці ОСОБА_1 завірені підписом посадової особи та печаткою, а відповідач не спростовує їх достовірності.
Ті факти, що позивач у спірному періоді виконував роботи саме на посаді тракториста-машиніста і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, інших підприємствах сільського господарства, підтверджуються також архівною довідками Решетилівської районної ради Полтавської області від 01.11.2018 року №01-12/Х-267 (а.с15), від 01.11.2018 №01-12/Х-268 (а.с.16) та від 30.11.2018 року №01-11/Х-246 (а.с17).
Вказані довідки та їх здатність підтверджувати трудовий стаж передбачені п.1 Порядку №637.
При цьому, з індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 слідує, що роботодавцями безперервно подавались відомості про застраховану особу ОСОБА_1 у період з 01.03.2001 р. по 01.11.2018р. та сплачувалися страхові внески впродовж всього періоду (а.с.35-37).
Слід зазначити, що усі вищевказані докази не суперечать один одному та узгоджуються між собою в питаннях фактів періоду роботи, посади та зайнятості позивача у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, інших підприємствах сільського господарства.
Таким чином, позивачу пенсія за віком на пільгових умовах може бути призначена за наявності стажу роботи з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Відповідно до ст. 65 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.1 Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства», до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах, або інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи ( на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).
Єдина назва професії «тракторист-машиніст» запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.
Стаття 48 КЗпП України передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Крім того, згідно з ч.1 ст.38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (який набрав чинності з 01.01.2004) визначено, що страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.
Позивач на час звернення до відповідача за призначенням пенсії досяг віку 55 років. Він має професію тракторист-машиніст.
Судом встановлено, що позивач з 10.05.1981 року по 13.10.1984 року працював трактористом в колгоспі ім. Шевченка (а.с.21), з 03.06.1982 року по 30.06.1984 року проходив військову службу в рядах Радянської армії (а.с.23), з 15.10.1984 року по 23.09.1991 року працював трактористом в Новосанжарському районному об'єднанні "Сільгоспхімія" (а.с.23), з 31.10.1991 року по 05 серпня 1992 року працював трактористом у колгоспі ім. Кірова (а.с.23,зв.бік), з 20.08.1992 по 28 березня 1994 року працював трактористом - машиністом в Агрофірма "Деметра" (а.с.23, зв.бік), з 30.01.1995р. по 20.10.1997р. працював машиністом насосної станції в Кіровоградському управлінні зрошувальних систем, з 21.03.2001 року по теперішній час працює трактористом - машиністом в ФГ Мізецького Г.В. (а.с.22).
При цьому позивач, працюючи трактористом, був безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства (а.с.20).
Загальний страховий стаж позивача складає 34 роки 2 місяці 18 днів, в тому числі на посаді тракториста - 31 рік 5 місяців 27 днів.
Цих обставин відповідач не спростував належними і допустимими доказами.
Враховуючи те, що робота, яку виконував позивач протягом періодів, зазначених у трудовій книжці, дає йому право на пільгову пенсію, позивач досяг віку 55 років, стаж його роботи становить понад 27 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі і подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області відповідні документи, суд приходить до висновку, що позивач має право на пільгову пенсію відповідно до вимог п.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відтак суд вважає протиправною відмову відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах.
Такої ж позиції притримується і Верховний Суд, висловивши правові позиції про застосування норм Закону №1058-IV, Закону №1788-XII, Закону №2011-ХІІ, Закону №2232-ХІІ та Порядку №637 щодо правовідносин з аналогічними обставинами у постановах від 03 жовтня 2018 року у справі №235/2873/17, від 22 жовтня 2018 року у справі №513/1261/16-а, від 27 лютого 2018 року у справі №672/885/17, від 08 травня 2018 року у справі №672/455/17, від 18 жовтня 2018 року у справі №470/836/17, від 22 травня 2018 року у справі №683/977/17, від 08 травня 2018 року у справі №559/484/17, від 21 лютого 2018 року у справі 155/897/17, від 17 липня 2018 року у справі №220/989/17, від 27 лютого 2018 року у справі №681/813/17, від 08 травня 2018 року у справі №155/664/17 (2-а/155/79/17), від 06 лютого 2018 року у справі № 677/277/17, від 22 травня 2018 року у справі № 439/1148/17.
У той же час, вирішуючи питання, чи підлягає позов задоволенню або відмові у задоволенні повністю або частково щодо кожної із заявлених вимог, суд приходить до висновку, що позивач обрав неналежний спосіб захисту свого права.
Так, він просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо не призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «в» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також зобов'язати відповідача призначити йому таку пенсію відповідно п.«в» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". У даному випадку захисту підлягає його право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Однак з матеріалів справи встановлено, що таке його право порушено не діями, а рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 21.12.2018р. №111250000165, враховуючи, що за змістом ст.ст. 44, 45 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Отже, належним способом захисту порушеного права в даному випадку буде визнання протиправним і скасування рішення територіального органу Пенсійного фонду, яким відмовлено у призначенні пенсії.
Згідно ст.ст.5, 9 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи те, що в ході судового розгляду встановлені обставини щодо наявності у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.3 ст.114 Закону №1058-IV, та протиправність відмови ГУ ПФУ в Кіровоградській області призначити позивачу таку пенсію саме на підставі п.3 ст.114 Закону №1058-IV, суд вважає, що захист порушеного права позивача має відбуватись у спосіб, відмінний від обраного ним у позовній заяві. Тобто належним способом захисту права буде визнання протиправним і скасування рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 21.12.2018 року за №111250000165 та покладення на нього обов'язку призначити позивачу пенсію відповідно до п.3 ст.114 Закону №1058-IV, зарахувавши до стажу, який дає право на пільгову пенсію за віком, стажу роботи трактористом:
-з 10 травня 1980 року по 13 жовтня 1984 року ( 4 роки 5 місяців 4 дні) на посаді тракториста у колгоспі ім. Шевченка, с. Соколова Балка, Новосанжарського району, Полтавської області;
-з 15 жовтня 1984 року по 23 вересня 1991 року (6 років 11 місяців 9 днів) на посаді тракториста у Новосанжарському районному об'єднанні "Сільгоспхімія";
-з 31 жовтня 1991р. по 05 серпня 1992р. ( 9 місяців 6 днів) на посаді тракториста у колгоспі ім. Кірова Решетилівського району Полтавської області;
-з 20 серпня 1992року по 28 березня 1994 року (2 роки 8 місяців 21 день) на посаді машиніста насосної станції в Кіровоградському управлінні зрошувальних систем;
Саме такий спосіб, на переконання суду, не суперечить законодавству і забезпечить ефективний захист порушеного права позивача.
Згідно за загальним правилом, передбаченим ст. 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Таким чином, судом встановлено, що позивач на момент звернення - 19.12.2018 року до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, досяг відповідного пенсійного віку та має відповідний загальний стаж трудової діяльності.
Так, позивач звернувся до відповідача із заявою - 19.12.2018 року. Відповідно позовні вимоги про призначення пенсії підлягають задоволенню починаючи з 01.01.2019 р., а не з 19.12.2018 р., як заявлено позивачем у позовних вимогах.
За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і такими, що підлягають частковому задоволенню.
Частиною 1 статті 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802) щодо відмови у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1 (ін. код -НОМЕР_1).
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення стажу при ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 21.12.2018р. за №111250000165 про відмову в призначенні ОСОБА_1 (ін. код - НОМЕР_1) пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону Україну "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування":
-з 10 травня 1980 року по 13 жовтня 1984 року ( 4 роки 5 місяців 4 дні) на посаді тракториста у колгоспі ім. Шевченка, с. Соколова Балка, Новосанжарського району, Полтавської області;
-з15 жовтня 1984 року по 23 вересня 1991 року (6 років 11 місяців 9 днів) на посаді тракториста у Новосанжарському районному об'єднанні "Сільгоспхімія";
-з 31 жовтня 1991року по 05 серпня 1992року ( 9 місяців 6 днів) на посаді тракториста у колгоспі ім. Кірова Решетилівського району Полтавської області;
-з 20 серпня 1992року по 28 березня 1994 року (2 роки 8 місяців 21 день) на посаді машиніста насосної станції в Кіровоградському управлінні зрошувальних систем.
Зобов'язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802) призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, на підставі ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 січня 2019 року.
В задоволені решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України (р/р отримувача № 34316206084003 УК у м. Кропивницький, код ЄДРПОУ 38037409 банк отримувача Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір в розмірі 768,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.
Повний текст рішення складено та підписано 07.03.2019 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.С. Петренко