05 березня 2019 р. справа №480/327/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Свистуна Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/327/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якій, з урахуванням уточнень, просив суд зобов'язати відповідача у відповідності з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, скласти Список на ім'я ОСОБА_1 , згідно Додатку №1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, та надіслати його до Сумського ОВК для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства Оборони України №814 від 27.11.2013; на підставі отриманої від Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення, згідно наказу Міністерства Оборони України від 27.11.2013 №814, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсій з 30.12.2013 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат. Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України. 19.12.2018 він звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок раніше нарахованої пенсії з 01.04.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 та з 30.12.2013 на підставі наказу МО №814 від 27.11.2013. При цьому, просив процедуру перерахунку пенсії здійснити у Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою КМ України №45 від 13.02.2008. Листом від 27.12.2018 №2696/Ч-11 відповідач відмовив провести перерахунок. На думку позивача, бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії є протиправною, оскільки вказаною постановою Кабінету Міністрів України та наказом Міністра Оборони було збільшено розмір грошового утримання військовослужбовців, що є підставою для здійснення перерахунку його пенсії.
Ухвалою суду від 31.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, на підставі довідок відповідних органів. Постанова Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 передбачає підвищення розміру пенсій, а не перерахунок. Крім того, накази Міністра Оборони про підвищення розміру премій військовослужбовцям не є підставою для перерахунку пенсії, а вимога про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі наказу №814 від 27.11.12013 вже розглядалося в судовому порядку (а.с.20-21).
15.02.2019 позивачем подана відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 зазначив, що позиція відповідача, викладена у відзиві на позов є необґрунтованою, тому наполягав на своїх вимогах (а.с.24).
З огляду на обставини, викладені у відзиві на позов, ухвалою суду від 18.02.2019 справи призначена в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін на 05.03.2019.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача Свистун Д.В. проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позов.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на пенсійному обліку ГУ ПФУ в Сумській області.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 11.06.2014 у справі №591/3595/14-а, задоволена позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до Наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області з 04.04.2014 здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013, виходячи з розміру посадового окладу 1460грн., з врахуванням проведених раніше виплат.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014 змінено постанову Зарічного районного суду м.Суми від 11.06.2014 по справі №591/3595/14-а шляхом викладення абз. 3 резолютивної частини постанови наступним чином: "Зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України в Сумській області з 01.01.2014 року здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 відповідно наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 виходячи з розміру посадового окладу 1460,00 грн., з врахуванням проведених виплат". В іншій частині постанову Зарічного районного суду м. Суми від 25.04.2014 року по справі 591/3595/14-а залишено без змін.
На виконання вказаного рішення суду, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача.
19.12.2018 позивач звернувся зі скаргою до ГУ ПФУ в Сумській області, в якій просив здійснити перерахунок раніше нарахованої пенсії з 01.04.2012 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355; з 30.12.2013 на підставі наказу МО України №8144 від 27.11.2013, який виданий на виконання пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007. Просив перерахунок пенсії здійснити у Порядку проведення перерахунку пенсій затвердженого постановою КМ України №45 від 13.02.2008. Перерахунок раніше нарахованої пенсії просив провести на підставі наказу МО №814 від 27.11.2013 та з врахуванням рішення Верховного Суду України від 16.03.2013 у справі №21-213а16 (а.с.8).
Листом від 27.12.2018 №2696/Ч-11 відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю підстав. Відповідачем повідомлено, що на виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 11.06.2014 у справі №591/3595/14-а, яку змінено ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2014, управлінням був проведений перерахунок та виплата пенсії з 01.01.20-14 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814. Судовим рішенням зобов'язань до головного управління щодо складання списку до Сумського ОВК для надання довідки про грошове забезпечення не визначено. Перерахунок пенсії позивачу був проведений у 2008 році та у 2018 році на підставі довідок про грошове забезпечення. наданих Сумським обласним військовим комісаріатом. На думку відповідача, відсутні підстави для проведення перерахунку розміру пенсії (а.с.10).
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, частиною 3 ст. 43 вказаного Закону визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно до пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова №1294) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.
Отже, Кабінет Міністрів України у вказаній постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, тому накази останнього про встановлення окладів військовослужбовцям є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв'язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.
Вказаний висновок зокрема узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постановах від 24.04.2012 №21-84а12, від 16.01.2013 №21-416а12 та 01.07.2014 №21-252а14.
Порядок проведення такого перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі по тексту - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008.
Згідно з п. 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання відповідача у відповідності з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, скласти Список на ім'я ОСОБА_1 , згідно Додатку №1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, та надіслати його до Сумського ОВК для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства Оборони України №814 від 27.11.2013.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача на підставі отриманої від Сумського ОВК довідки про розмір грошового забезпечення, згідно наказу Міністерства Оборони України від 27.11.2013 №814, провести перерахунок пенсій з 30.12.2013 та виплатити заборгованість з урахуванням раніше проведених виплат, суд вважає її передчасною, оскільки перерахунку та виплаті пенсії має передувати складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача та направлення її до відповідного органу пенсійного фонду.
Що стосується розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір" і такий ним не сплачувався.
Тому у суду відсутні підстави для компенсації витрат за сплату позивачем судового збору у справі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) у відповідності з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, скласти Список на ім'я ОСОБА_1 , згідно Додатку №1 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, та надіслати його до Сумського ОВК для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства Оборони України №814 від 27.11.2013.
В іншій частині позовних вимоги відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар
Повний текст рішення виготовлений 11.03.2019.