11 березня 2019 року м. Рівне №460/2842/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа №460/2842/18 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.12.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений повністю, а саме: визнано протиправними дії Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,1078га (з кадастровим номером НОМЕР_1) для будівництва індивідуального будинку та господарської споруди та зобов'язано Управління містобудування та архітектури Виконавчого комітету Рівненської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки площею 0,1078га (з кадастровим номером НОМЕР_1) для будівництва індивідуального будинку та господарської споруди з урахуванням правової оцінки, наданої судом в даному судовому рішенні.
29.01.2019 вказане вище рішення суду набрало законної сили.
08.02.2019 позивачу виданий виконавчий лист у справі №460/2842/18.
05.03.2019 до суду від позивача надійшла заява у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №460/2842/18. На обґрунтування заяви позивач зазначив, що виконавчий лист у справі №460/2842/18, виданий Рівненським окружним адміністративним судом 08.02.2019, не пред'являвся ним для примусового виконання. Після набрання рішенням суду від 27.12.2018 у справі №460/2842/18 законної сили позивач звернувся до відповідача із пропозицією добровільно виконати судове рішення та повторно розглянути його заяву щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Проте, листом від 22.02.2019 за №01-П/27 85011 відповідач відмовив позивачу в розгляді його заяви щодо видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, оскільки, як слідує із змісту листа, позивач не подав повний пакет документів, передбачений п.2.1 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2011 №103, що є підставою для повернення неповного пакету документів. Однак, під час розгляду адміністративної справи №460/2842/18 суд дійшов висновку, що позивачем був наданий повний пакет документів, передбачений п.2.1 вказаного Порядку, про що зазначено в рішенні суду від 27.12.2018. Тому, на думку позивача, такі дії відповідача прямо суперечать вимогам ч.2 ст.19, ч.1 ст.129-1 Конституції України, ст.370 КАС України, а тому є протиправними. З огляду на вказане, позивач просить суд постановити ухвалу про визнання протиправними дій відповідача щодо повернення позивачу пакету документів згідно з листом від 22.02.2019 за №01-П/27 85011.
Розглянувши вказану заяву, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред'явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.
Аналіз вказаних вище норм права дозволяє прийти до висновку, що подання заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, передбаченої ст.383 КАС України, можливе лише у разі примусового виконання такого рішення суду. Тобто, до подання такої заяви позивач зобов'язаний отримати виконавчий лист у відповідній адміністративній справі та пред'явити його до примусового виконання.
Такий висновок суду ґрунтується на тому, що положення ч.2 ст.383 КАС України містять чітку вимогу про необхідність зазначення в заяві інформації про день пред'явлення виконавчого листа до виконання та інформації про хід виконавчого провадження.
Також, згідно з ч.3 ст.383 КАС України, на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.
За приписами ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Судом встановлено, що заява позивача містить відомості, передбачені п.п.1-6, 10 ч.2 ст.383 КАС України. Вказана заява подана в строк, встановлений ч.4 ст.383 КАС України, та до неї додані докази на підтвердження зазначених в ній обставин, а також докази направлення її копії відповідачу.
Разом з тим, у заяві позивачем не зазначена інформація про день пред'явлення виконавчого листа у адміністративній справі №460/2842/18 до виконання та інформація про хід виконавчого провадження.
Більше того, в заяві позивач вказує, що вказаний виконавчий лист взагалі не пред'являвся ним до примусового виконання.
Також, позивачем не було додано до заяви документ про сплату судового збору та у заяві не зазначено про наявність випадку, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви.
Таким чином, заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №460/2842/18, була подана позивачем без дотримання вимог п.п.7-9 ч.2 ст.383 КАС України.
Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України, у разі невідповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику.
За наведених обставин, подану ОСОБА_1 заяву належить повернути заявнику.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 383 КАС України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №460/2842/18, - повернути заявнику.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Комшелюк Т.О.