Справа № 344/10897/18
Провадження № 2/344/1379/19
06 березня 2019 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого судді Татарінової О.А.,
секретаря Бухвак І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області про визнання незаконним Рішення житлово-побутової комісії про зняття з квартирного обліку та відновлення особи на квартирному обліку,
Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській областів про визнання незаконним Рішення житлово-побутової комісії про зняття з квартирного обліку та відновлення особи на квартирному обліку. Позов вмотивованим тим, що 12 березня 2008 року він був прийнятий на службу в органах податкової міліції Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області. За час проходження служби в органах ДПА в Івано-Франківській області, позивача було взято на квартирний облік та включено до переліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Рішенням житлово-побутової комісії ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 12 квітня 2018 року позивача було знято з квартирного обліку ГУ ДФС в Івано-Франківській області, про що було повідомлено Листом № 4082/10/09-19-01-01-39 від 13 квітня 2018 року. Підставою для цього стало припинення трудових відносин позивача з ДПА в Івано- Франківській області та приписи ч. З ст. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, відповідно до якої громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи. Позивач вважає, що відповідачем не було враховано п. 62 Положення про проходження служби рядовим начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів УРСР №114 від 29 липня 1991 року (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин, а саме його звільнення) та пункту 65 даної Постанови № 114 (в редакції чинній на момент звільнення). На момент звільнення позивача у відставку, нормативно-правовим актом, що визначав умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в податковій міліції був Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Статтею 12 даного Закону (в редакції станом на день звільнення) було визначено, що пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше. Відповідно до вище вказаного Наказу № 382-0, вислуга років позивача станом на 24 грудня 2010 року становить 22 роки 04 місяці 09 днів, що свідчить про звільнення позивача з військової служби у відставку та фактичний вихід на пенсію. Відповідно до п. 29 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11 грудня 1994 року, право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадку виходу на пенсію. 18 травня 2018 року, позивач звернувся до відповідача з заявою щодо зняття з квартирного обліку та виклав усі вище вказані обставин, обґрунтовуючи свою позицію відповідними нормами чинного законодавства.
07 червня 2018 року, відповідач надав Відповідь № 6827/10/09-19-03-39, в якій вказав, що підставою для прийняття Рішення ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 12 квітня 2018 року про зняття позивача з квартирного обліку було припинення його трудових відносин, а саме звільнення «за станом здоров'я» у відповідності до п.п. б) п.65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету міністрів УРСР № 114 від 29 липня 1991 року. Також позивач зазначив, що пунктом 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11 грудня 1984 року, громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР. Відповідно до підпункту 1 п.29 даних Правил, право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадку виходу на пенсію. Отже, застосовуючи норму 26 Правил, відповідачем не було враховано всіх умов даної статті у їх логічному взаємозв'язку з пунктом 29 Правил. Крім того, дані норми не розділяють причин виходу на пенсію - за станом здоров'я чи за вислугою років, а тому позивач просить визнати незаконним рішення житлово-побутової комісії Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області від 12 квітня 2018 року в частині зняття позивача з квартирного обліку ГУ ДФС в Івано-Франківській області. Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби в Івано- Франківській області поновити позивача на квартирному обліку осіб, що потребують покращення житлово-побутових умов в ГУ ДФС в Івано-Франківській області, та стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязіз підстав наведених у позовній заяві та відповіді на відзив, просили позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити. До суду надійшов відзив на позовну заяву та заперечення на відповідь на відзив, в якому зазначається, що оскільки позивач не вийшов на пенсію з ДПА в Івано-Франківській області, а звільнився (пішов у відставку) згідно пп. «б» пункту 65 Розділу VII «звільнення зі служби» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою КМ УРСР від 29.07Л991 року №114, - особи рядового і начальницького складу звільняються зі служби у відставку (із зняттям з військового обліку) через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії, винесеним до звільнення особи із служби. Правом виходу на пенсію ОСОБА_1 скористався уже після звільнення з органів податкової міліції ДПА в Івано-Франківській області. Тому правила п. 29 розділу II Постанови Ради міністрів УРСР від 14.12.1984 року № 470 щодо Права громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадку виходу на пенсію, в даному випадку не може застосовуватись. Крім того, ОСОБА_1 після звільнення зі служби неодноразово виїжджав на постійне місце проживання до іншого населеного пункту, що також є підставою для зняття з квартирного обліку. Окрім того, відповідно до п. 32 розділу II Постанови Ради міністрів УРСР від 14.12.1984 року №470, громадяни, які перебували на квартирному обліку за місцем роботи і перейшли на інше підприємство, в установу, організацію у тому ж населеному пункті (крім зазначених в абзаці другому пункту 16 Правил), беруться на облік за новим місцем роботи, а якщо там не ведеться облік, то у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання, із збереженням попереднього часу перебування на обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у випадку: звільнення у зв'язку зі станом здоров'я, що перешкоджає продовженню даної роботи. На засіданні житлово-побутової комісії ГУ ДФС в Івано-Франківській області 30.03.2018 року проведено аналіз підстав звільнення працівників, що перебувають в списках загальної та першої черги та встановлено, що позивач звільнений на підставі пп. «б» пункту 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. ОСОБА_1 надіслано запрошення від 02.04.2018 року №3475/10/09-19-01-01- 39 на засідання комісії, яке відбулось 12.04.2018 року. На засіданні житлово-побутової комісії 12.04.2018 року, враховуючи те, що ОСОБА_1 припинив трудові відносини з ДПА в Івано-Франківській області шляхом виходу у відставку за станом здоров'я, прийнято рішення про зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку. Про прийняте рішення позивача було повідомлено листом від 13.04.2018 року № 4082/10/09-19-01-01-39. Одночасно ОСОБА_1 проінформовано про те, що відповідно до п. 32 розділу II Постанови Ради міністрів УРСР від 14.12.1984 року №470, громадяни, які перебували на квартирному обліку за місцем роботи і перейшли на інше підприємство, в установу, організацію у тому ж населеному пункті (крім зазначених в абзаці другому пункту 16 Правил), беруться на облік за новим місцем роботи, а якщо там не ведеться облік, то у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання, із збереженням попереднього часу перебування на обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Згідно частини 1 статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Частиною 1 статті 5 ЦПК України визначено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом.
Відповідно до частини 1 статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Відповідно до статей 12, 81, 82 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини, визнанні сторонами, не підлягають доказуванню.
Згідно статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Судом встановлено, що згідно копії трудової книжки 12.03.2008 року ОСОБА_1 був прийнятий на службу в органах податкової міліції Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області, та 24.12.2010 року був звільнений у відставку відповідно до наказу ДПА України № 2509 від 24.12.2010 року (а.с.7-9).
27.05.2009 року позивач ОСОБА_1 звернувся з заявою до голови ДПА в Івано-Франківській області про поставлення його на квартирний облік, який ведеться у ДПА в Івано-Франківській області, для поліпшення житлових умов (а.с.61), зазначивши склад сім'ї дружину - ОСОБА_3 та сина - ОСОБА_1
Відповідно до наказу № 382-0 від 24.10.2010 року вислуга років ОСОБА_4 станом на 24.12.2010 року становить 22 роки 04 місяці 09 днів (а.с.10).
Згідно копії пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугою років (а.с.11).
Як вбачається з листа Головного управління ДФС Івано-Франківської області № 3475/10/09-19-01-01-39 від 02.04.2018 року ОСОБА_1 було запрошено на засідання житлово-побутової комісії на 12.04.2018 року, що також підтверджується копією поштового чеку про відправлення даного листа (а.с.65).
Згідно витягу з протоколу № 2 засідання житлово-побутової комісії ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 12.04.2018 року ОСОБА_1, що перебував у списках загальної та першочергової черги ГУ ДФС в області та розірвав трудові відносини з ГУ ДФС в області знято з квартирного обліку (а.с.53-54).
У статті 40 ЖК УРСР визначено, що громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках, зокрема, припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Як вбачається з копії листа Головного управління ДФС Івано-Франківської області (а.с.12) житлово-побутовою комісією ГУ ДФС в Івано-Франківській області 12.04.2018 року вирішено зняти ОСОБА_1 з квартирного обліку ГУ ДФС в Івано-Франківській області.
18.05.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо зняття з квартирного обліку, обґрунтовуючи свою позицію відповідними нормами чинного законодавства (а.с.13-14).
07.06.2018 року ГУ ДФС в Івано-Франківській області надало відповідь № 6827/10/09-19-03-39 (а.с.15-16), в якій зазначалось, що підставою для прийняття рішення ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 12.04.2018 року про зняття позивача з квартирного обліку було його припинення трудових відносин, а саме звільнення за станом здоров'я у відповідності до п.п. б п. 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затверджених Постановою Кабінету міністрів УРСР № 114 від 29.07.1991 року.
Відповідно до п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11 грудня 1984 року громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства
Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Пунктом 29 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11 грудня 1984 року передбачено право громадянина перебувати на квартирному обліку за місцем попередньої роботи зберігається у випадках: 1) виходу на пенсію; 2) призову на строкову військову службу або направлення на альтернативну (невійськову) службу, а також призову офіцерів із запасу на дійсну військову службу на строк до трьох років;
3) направлення підприємством, організацією на навчання; 4) якщо на тому ж підприємстві, в установі, організації працює член його сім'ї, який перебуває разом з ним на обліку. Час перебування даної сім'ї на обліку зберігається у межах часу роботи
на даному підприємстві, в установі, організації цього члена сім'ї; 5) в інших випадках, установлених законодавством Союзу РСР і Української РСР.
Підставою для прийняття Рішення ГУ ДФС в Івано-Франківській області від 12 квітня 2018 року про зняття позивача з квартирного обліку було припинення його трудових відносин, а саме звільнення «за станом здоров'я» у відповідності до п.п. б) п.65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим Постановою Кабінету міністрів УРСР № 114 від 29 липня 1991 року, що давало право позивачу ОСОБА_1 для виходу на пенсію та позивач ОСОБА_1 Вийщов на пенсію за вислугу років. А тому, суд вважає помилковим твердження представника відповідача про припинення трудових відносин.
Суд вважає, що позивач, який перебував на обліку при звільненні з органів ДФС на пенсію, відповідно до вищезазначених положень законів повинен бути поновлений на квартирному обліку у списку осіб, які мають право на отримання житла, до одержання житла з державного житлового фонду.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_3 належить на праві приватної власності квартира за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.62-63).
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 належить на праві приватної власності квартира за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.64).
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача про те, що позивач змінив місце проживання та члени його сім"ї мають житло, оскільки такі обставини не були підставою для зняття позивача з квартирного обліку.
Отже, позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення у повному обсязі.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 141 ЦПК України.
Керуючись ст.ст. 13, 141, 247, 263-265, 273, 289 ЦПК України, суд,
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області про визнання незаконним Рішення житлово-побутової комісії про зняття з квартирного обліку та відновлення особи на квартирному обліку задовольнити.
Визнати незаконним рішення житлово-побутової комісії Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області від 12 квітня 2018 року в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку ГУ ДФС в Івано-Франківській області.
Зобов'язати Головне управління Державної фіскальної служби в Івано- Франківській області поновити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на квартирному обліку осіб, що потребують покращення житлово-побутових умов в ГУ ДФС в Івано-Франківській області
Стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби в Івано- Франківській області, місцезнаходження: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 20, код ЄДРПОУ 39394463, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживаючого за адресою: АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, витрати по сплаті судового збору в розмірі 1409 гривень 60 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Івано-Франківського Апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Позивач: ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає за адресою: АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1
Відповідач: Головне управління Державної фіскальної служби в Івано- Франківській області, місцезнаходження: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 20, код ЄДРПОУ 39394463.
Суддя Татарінова О.А.
Повний текст рішення складено 11 березня 2019 року.