06 березня 2019 року о/об 11 год. 05 хв.Справа № 280/596/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Агаєві Р.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (86391, Донецька область, м.Жданівка, вул.Первомайська, буд.34-а; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1)
до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Консульська, буд.23-Л; код ЄДРПОУ 37963785)
про визнання протиправним і скасування рішення,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1О.) до Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, Бердянське ОУПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження на перерахунок пенсії від 01.10.2017 виданого відповідачем по пенсійній справі №802459 позивача.
Позивач у позові зазначив, що ОСОБА_1 з 28.10.2014 перебуває на обліку осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення. 13.04.2017 позивачу нарахована пенсія за віком з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачені страхові внески обчислені як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764 грн.40 коп.) в розмірі 6162 грн. 65 коп. З відповіді 15.08.2018 за №343/Б-4 позивача повідомили, що розмір нарахованої пенсії за віком, складає вже не 6162 грн. 65 коп., а 5478 грн. 21 коп., при цьому позивачу відмовлено у фактичному підвищенні розміру пенсії у зв'язку з підвищенням доплати за понаднормовий стаж з 02.08.2018 на суму 117 грн. 18 коп. у зв'язку з тим, що з 01.10.2017 позивач отримує доплату до попереднього розміру пенсії в сумі 684 грн. 44 коп. Сума цієї доплати з 02.08.2018 за рахунок доплати за понаднормативний (117 грн. 18 коп.), була зменшена до 450 грн. 12 коп. В повній копії пенсійної справи №802459 пенсіонера ОСОБА_1 в червні 2018 року було відсутнє будь-яке розпорядження про перерахування йому пенсії з 01.10.2017 та наявність у нього доплати до попереднього розміру пенсії у сумі 684 грн. 44 коп. Тому, ОСОБА_1, вдруге звернувся за роз'ясненням 22.08.2018 до Бердянського ОУПФУ в Запорізькій області. У відповіді від 12.09.2018 за №411/Б-4 позивачу повідомлено, що згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» його пенсія, без згоди останнього, перерахована автоматично із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчислені як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764 грн. 41 коп.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. ОСОБА_1 також було надано розпорядження по пенсійній справі №802459, без номера та без дати (числа, місяця, року), де нарахований розмір пенсії за віком 5478 грн. 21 коп., та сума доплати до попереднього розміру пенсії 684 грн. 44 коп., яке було долучено до пенсійної справи в липні 2018 року. Позивач має статус працюючого пенсіонера та на липень 2018 року, коли до його пенсійної справи долучено розпорядження про перерахунок пенсії, вже діяли норми ч.4 ст.42 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та Постанова Правління ПФУ №10-1 від 18.05.2018 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»» згідно якого: «органи ПФУ щорічно з 1 квітня без додаткового звернення особи здійснюють перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюються перерахунок, набули право на проведення перерахунку передбаченого абзацом першим-третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах». В липні 2018 року ОСОБА_1, як працюючий пенсіонер, не набув права на проведення перерахунку пенсії, згідно абзацу першому-третьому ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але перерахунок було здійснено незаконно без його додаткового звернення. Коли б ОСОБА_1 набув права на перерахунок як працюючий пенсіонер, то його проведення без додаткового звернення працюючого пенсіонера, було б можливо, за умови проведення перерахунку на найбільш вигідних умовах. Умови перерахунку, долученого до пенсійної справи в липні 2018 року, мають негативні потенційні наслідки для пенсіонера у зв'язку з виникненням доплати до попереднього розміру пенсії в 684 грн. 44 коп. Ця штучно набута доплата (борг), унеможливлює фактичне підвищення пенсійної виплати до її погашення наступними підвищеннями, а саме з 02.08.2018 її сума зменшена до 450 грн. 12 коп. за рахунок доплати за понаднормовий стаж в сумі 117 грн. 18 коп. Також, застосування перерахунку, передбаченого п.4-3, Прикінцевими положеннями розділ XV в пункті 4-7 наголошує: «пенсії... розмір яких з урахуванням перерахунку передбаченого пунктом 4-3 цього Закону, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматично, без додаткового звернення... за матеріалами пенсійної справи». Тому, сам перерахунок передбачений п.4-3, який застосовано 01.10.2017 по матеріалам пенсійної справи автоматично, за умовами коли він більше. У випадку ОСОБА_1 перерахунок автоматично здійснено у сторону зменшення та без перерахунку на найбільш вигідних умовах. Також перерахунок передбачений пунктом 4-3 розділу XV Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» здійснюється за умови наявності розрахунку пенсії по «застарілому» показнику середньої заробітної плати (доходу), яка нижча 3764 грн. 40 коп. в рамках «осучаснення» пенсій. Пенсійні виплати ОСОБА_1 нараховані 13.04.2017 вже з застосуванням «сучасного» та «не застарілого» показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчислені як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764 грн. 40 коп.) та не потребували процедури «осучаснення» пенсії в автоматичному режимі.
Позивач просив позов задовольнити.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що з 01.08.2014 позивач перебуває на обліку в Бердянському ОУПФУ в Запорізькій області та отримував пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі, якщо особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Згідно заяви від 13.04.2017 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком. Загальний стаж роботи позивача складає 66 років 8 місяців 26 днів, врахований по 28.02.2017. Заробітна плата, обчислена за періоди роботи з 01.04.1992 по 31.03.1997 на підставі даних електронної пенсійної справи та з 01.07.2000 по 28.02.2017 на підставі даних персоніфікованого обліку, становить 8217,27 грн. (3764,40 грн. х 2,18289). 3764,40 грн. - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії у 2017 році х 2,18289 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Розмір пенсійної виплати після перерахунку з 02.08.2018. складає 6495,89 грн.: 5478,21 грн. розмір пенсії за віком (8217,27 грн. х 066667); 450,12 грн. доплата за понаднормативний стаж 31 рік (1452,00 x 31%); 567,56 грн. доплата з 01.10.2017 до попереднього розміру пенсії. З 24.11.2015 позивач має статус «працюючого пенсіонера», тому збільшення пенсії за понаднормативний стаж розраховується, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, чинного на 01.09.2015 (1074,00 грн.). Розмір вказаного підвищення станом на 01.09.2017 складає 332,94 грн. за 31 рік понаднормативного стажу (1074,00 грн. х 31%). Згідно розпорядження від 30.05.2017 пенсія ОСОБА_1 складає 6263,94 грн. Позивач хибно вважає, що розмір пенсії зменшився в зв'язку з тим, що пенсія не перерахована в зв'язку з доплатою за понаднормативний стаж. Пенсія по інвалідності призначена ОСОБА_1 згідно ст.ст.30-33 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, пенсія за віком розраховується згідно ст.ст.26, 27 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, тобто згідно одного Закону. З 01.04.2018 перерахунок пенсії позивачу не проводився, оскільки право на перерахунок пенсії відсутній. Позивач в позовній заяві вказує, що в пенсійній справі ОСОБА_1 в червні 2018 року відсутнє будь-яке розпорядження про перерахування йому пенсії з 01.10.2017 та наявність у нього доплати до попереднього розміру пенсії у сумі 684,44 грн. Розпорядження формуються в ГУ ПФУ в Запорізькій області, передаються до Бердянського ОУПФУ та по мірі надходження додаються до пенсійної справи.
Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
Позивач з 2014 року перебуває на обліку в Бердянському ОУПФУ в Запорізькій області та отримував пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 13.04.2017 позивача переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до листа Бердянського ОУПФУ в Запорізькій області від 12.09.2018 №411/Б-4, останнім надано відповідь позивачу на його звернення, в якій, зокрема, зазначено наступне: «… Повідомляємо, що 11 жовтня набув чинності Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", відповідно до якого з 01.10.2017 пенсії, призначені згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перераховані автоматично із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Вказаний перерахунок відображений у розпорядженні пенсій з 01.10.2017 (копія додається), яке долучено до пенсійної справи під час перевірки пенсійної справи у липні 2018 року. …».
Згідно з Розпорядженням Бердянського ОУПФУ в Запорізькій області від 20.10.2017 на перерахунок пенсій з 01.10.2017 (по пенсійній справі №802459) загальний розмір пенсії позивача до перерахунку становив 6495 грн. 89 коп., а після перерахунку з 01.10.2017 - становить 5811 грн. 15 коп. При цьому, розмір безпосередньо пенсії становить 5478 грн. 21 коп.
Виплата пенсії позивачу з 01.10.2017 здійснюється на підставі вказаного Розпорядження Бердянського ОУПФУ в Запорізькій області від 20.10.2017 на перерахунок пенсій з 01.10.2017 (по пенсійній справі №802459).
Водночас, відповідно до Розпорядження Бердянського ОУПФУ в Запорізькій області №802459 від 02.06.2017 розмір безпосередньо пенсії позивача становить 6205 грн. 67 коп.
За Розпорядженням Бердянського ОУПФУ в Запорізькій області №802459 від 05.07.2017 розмір безпосередньо пенсії позивача становить 6162 грн. 95 коп.
При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.22, 46, 64), Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (ст.ст.26-30, 42, 44, 45, п.4 розділу ХV “Прикінцеві положення”), Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 за №2148-VIII та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.
Аналізуючи вищевикладене, суд вважає, що під час перерахунку позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 за №2148-VIII та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, відповідачем не враховано приписи п.4 «Прикінцевих положень» Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, в якому зазначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
В оскаржуваному Розпорядженні від 20.10.2017 на перерахунок пенсій з 01.10.2017 (по пенсійній справі №802459) Бердянським ОУПФУ в Запорізькій області не зазначено про виплату пенсії в раніше встановленому розмірі.
Суд погоджується з доводами позивача, викладеними у позові.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки суб'єктом владних повноважень у справі було Бердянське ОУПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 768 грн. 40 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позов задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати Розпорядження на перерахунок пенсії з 01.10.2017, виданого 20.10.2017 Бердянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Консульська, буд.23-Л; код ЄДРПОУ 37963785) по пенсійній справі №802459 ОСОБА_1 (86391, Донецька область, м.Жданівка, вул.Первомайська, буд.34-а; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1).
Стягнути на користь ОСОБА_1 (86391, Донецька область, м.Жданівка, вул.Первомайська, буд.34-а; ідентифікаційний номер НОМЕР_1; ІНФОРМАЦІЯ_1) за рахунок бюджетних асигнувань Бердянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул.Консульська, буд.23-Л; код ЄДРПОУ 37963785) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 06.03.2019.
Суддя О.О. Прасов