Справа № 2-а-2521/11
№ б/н
іменем України
22 серпня 2011 року Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі головуючого судді Мельниченко С.П., при секретарі Білодід Ю.П. розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язати вчинити дії, -
В провадженні Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області, як адміністративного суду, знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області в якому позивач просить суд:
-визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області, щодо неправильного нарахування пенсії - неправомірними;
-визнати за позивачем право і зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області здійснити перерахунок державної пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з розрахунку показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650 грн.);
-поновити йому строк на звернення до адміністративного суду з позовом стосовно вимоги за додаткову чорнобильську пенсію з 29 жовтня 2008 року;
-визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області по нарахуванню та виплаті додаткової пенсії з 29.10.2008 року і по сьогодні не в повному обсязі передбаченому ст. ст. 50, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - незаконними, такими що порушують конституційні права, права громадянина евакуйованого з зони відчуження ЧАЕС другої категорії;
-зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської області здійснити перерахунок додаткової щомісячної пенсії позивачеві у відповідності зі статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 29.10.2008 року та довічно з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законах України про Державний бюджет Україні на відповідний рік та забезпечити виплату цих сум.
Ухвалою суду від 10.02.2011 року позовні вимоги позивача в частині перерахунку додаткової пенсії за період з 29.10.2008 р. по 09.08.2010 р. залишені без розгляду в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
В обгрунтування заявленого позову позивач посилався на те, що він 29.10.2008 року досяг пенсійного віку та має право на отримання пенсії згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, він являється громадянином евакуйованим в 1986 році з зони відчуження 2-ї категорії та отримує доплату згідно ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач, незважаючи на пенсійний вік продовжує працювати і на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має право на перерахунок пенсії кожні два роки.
В вересні 2010 року позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок призначеної йому пенсії і такий перерахунок було зроблено, однак при здійсненні розрахунку розміру пенсії відповідач застосував показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, в той час як повинен був застосувати вказаний показник за 2009 рік, як цього вимагає ст.. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії, однак йому було відмовлено з посиланням на те, що відповідач діє відповідно до вимог Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року.
Позивач вважає дії відповідача неправомірними, а тому вимушений звернутись з даним позовом до суду.
Крім того, позивач, як особа яка віднесена до другої категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи отримує додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю згідно ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак розмір вказаної пенсії значно нижчий, ніж визначено ст.. 51 Закону. На звернення до відповідача з проханням здійснити перерахунок та виплату недоплаченої додаткової пенсії позивач отримав відмову, оскільки, на думку відповідача, нарахування рійснюється вірно, що змушує позивача звернутись з даним позовом до суду.
Позивач в судове засідання не з'явився, подавши заяву про розгляду справи за його відсутності.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про причин и неявки не повідомив, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Подав заперечення проти позову.
В зв'язку з неявкою сторін в судове засідання фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позовні вимоги позивача обгрунтовані та підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.
Судом по справі встановлено, що позивач з 21.07.2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Новомосковську та отримує пенсію за віком, як потерпілий внаслідок аварії на ЧАЕС за Списком № 2, що вбачається з довідки № 5241/05-16 від 22.08.2011 р.
Також судом встановлено, що позивач продовжує працювати, що підтверджується копією його трудової книжки і станом на вересень 2010 року відпрацював два роки з моменту виходу на пенсію.
Відповідно до ч. 4 ст.. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10- рп2008, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що однією зі складових для обчислення розміру пенсії являється заробітна плата, яка розраховується за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у гаїузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... + Кзп): К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Таким чином для визначення заробітної плати для обчислення пенсії необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, тобто в нашому випадку за 2009 рік, однак, як вбачається з заперечень відповідача, ним, при здійсненні перерахунку пенсії застосовувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2007 рік, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від, 28.05.2008 р "Деякі питання соціального захисту окремих громадян".
Крім того, позивача віднесено до осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії, що підтверджується посвідченням і він отримує пенсію за віком за Списком № 2, що вбачається з листа УПФ України в м. Новомосковську № 5099/05-16 від 15.08.2011 року.
Також г.озивач отримує додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю згідно ст.. 51 ЗаконуУкраїни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"
Так згідно ст.. 51 вказаного Закону, з урахуванням Рішенням Конституційного Суду України зід 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія зз шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» встановлено розм р прожиткового мінімуму для осіб, які втратили' працездатність: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривні, з 1 жовтня - 784 гривні, з 1 грудня - 800 гривень.
Як встановлено судом, що не заперечувалось сторонами в їх позові та запереченнях, позивачеві виплачується додаткова пенсія в значно меншому розмірі ніж 30 % прожиткового мінімуму дія осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст.. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Аналізуючи дії відповідача при перерахунку пенсії позивачеві з 01.09.2010 року, при нарахуванні і виплаті позивачеві перерахованої пенсії та при нарахуванні і виплаті позивачеві лопаткової пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю в порядку ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» суд приходить до висновку, що вони вчиненні не у спосіб, що передбачені конституцією та Законами України, а отже підлягають визнанню неправомірними.
Тік посилання відповідача на те, що до ст.. ст.. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були внесені зміни, які в подальшому Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнані неконституційними і, як наслідок правовідносини врегульовані цими нормами права зараз нічим не регулюються крім нормативно-правових актів Уряду, суд вважає необгрунтованими, оскільки згідно ст.. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» у разі якщо НПА або їх окремі положення визнаються неконституційними, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а отже з моменту проголошення Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10- рп/2008 поновили свою дію норми ст.. ст.. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і саме ці норми мають застосовуватись відповідачем при нарахуванні та виплаті пенсії.
Таким чином дії відповідача підлягають визнанню протиправними, а відповідач зобов'ягзннк вчинити дії з метою поновлення порушених прав позивача.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162-163, 183-2 КАС України, ст.. ст.. З, 19, 22, 46, 48, 55, 64 Конституції України, ст.. ст.. 50, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.. 28, 40, 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України з V Новомосковську Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та з обс в гзати зчинити дії задовольнити частково.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 ьогесня 2010 року, згідно ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому на та застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2009 рік та про вести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Новомосковську ,1 тропетровської області, що виразилась у невиконанні вимог ст.. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при нагадуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю як особі віднесеної до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи з 10.08.2010 р.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м. Новомосковську Дніпропетровської 5ласті здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю як особі віднесеної до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням вимог ст.. 51 Закону України «Про статус і с: ціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 10.08.2010 року з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
В іншій частині позовних вимог позивача відмовити
Постанова набирає законної сили через десять днів після отримання її копії сторонами, а в гдз: оскарження постанови в апеляційному порядку після розгляду апеляційної скарги апеляційним адміністративним судом.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії, шляхом дання апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області з одночасним направлення апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.
Суддя
ОСОБА_2