Справа № 420/6440/18
04 березня 2019 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Потоцької Н.В.
за участю секретаря Захарчук О.В.
сторін:
представника позивача не з'явився
представника відповідачів ОСОБА_1
представника третьої особи (МОЗ) ОСОБА_2
представника третьої особи (ОСОБА_3Г.) ОСОБА_4
третіх осіб не з'явились
розглянувши у порядку загального позовного провадження (у підготовчому засіданні) питання про витребування доказів з Міністерства охорони здоров'я України,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Державної казначейської служби України, треті особи: Міністерство охорони здоров'я України, Одеський національний медичний університет, ОСОБА_6, ОСОБА_3 про визнання дій протиправними, зобов'язання утриматись від вчинення дій та визнання бездіяльності протиправною.
Відповідно до Указів Президента України від 31 липня 2000 р. № 928 «Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні» та від 17 травня 2001 р. № 325 «Про підготовку пропозицій щодо забезпечення гласності та відкритості діяльності органів державної влади» з метою поліпшення умов для розвитку демократії, реалізації громадянами конституційних прав на участь в управлінні державними справами і на вільний доступ до інформації про діяльність органів виконавчої влади, а також забезпечення гласності та відкритості діяльності цих органів Кабінет Міністрів України постановою №3 від 04.01.2002 року затвердив «Порядок оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади».
Оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється з метою підвищення ефективності та прозорості діяльності цих органів шляхом впровадження та використання сучасних інформаційних технологій для надання інформаційних та інших послуг громадськості, забезпечення її впливу на процеси, що відбуваються у державі (п.1 Порядку).
Оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади здійснюється шляхом:
розміщення і постійного оновлення міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади інформації відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та цього Порядку на офіційних веб-сайтах (п.2).
Так, на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України оприлюднено Розпорядження від 27.02.2019 року №94-р «Про утворення Національного медичного Одеського університету».
Пунктом 1 цього Розпорядження визначено: «Погодитися з пропозицією Міністерства охорони здоров'я щодо утворення Національного медичного Одеського університету, реорганізувавши Одеський національний медичний університет та Кримський державний медичний університет імені ОСОБА_7 шляхом злиття.»
Відповідно до ст. 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Згідно ст. 106 ЦКУ злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.
Порядок припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу та перетворення визначений ст. 107 ЦКУ.
Відтак, ЦКУ встановлено необхідність вчинення юридично значимих дій на виконання вимог закону.
Під юридично значимими діями розуміють дії однієї особи стосовно інших осіб, які призводять до безпосереднього або опосередкованого виникнення юридичних фактів (правочини, делікти тощо).
З огляду на вказане, судом поставлено на обговорення питання про витребування інформації щодо виконання Розпорядження КМУ від 27.02.2019 року №94-р «Про утворення Національного медичного Одеського університету».
Відповідно до частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини третьої статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
За таких обставин, суд доходить висновку про необхідність витребування інформації та письмових доказів у МОЗ України.
Окремо суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.
Згідно пунктів 6 -7 частини п'ятої статті 44 КАС України, учасники справи зобов'язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.
Відповідно до частини шостої статті 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Частинами восьмою та дев'ятою статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом (ч.4 ст.45 КАС України).
Зокрема, такі заходи процесуального примусу, визначені частиною першою статті 149 КАС України, а саме, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:
- невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;
- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;
- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Крім цього, суд також зазначає що Одеський національний медичний університет є третьою особою по справі, а тому з'ясування питання щодо його реорганізації може мати вплив на формування суб'єктного складу сторін по даній справі.
Керуючись ч. 4 ст. 9, ст.ст. 73, 79, 80, 94, 248, 243, 256 КАС України, суд
Витребувати з Міністерства охорони здоров'я України (01601, м. Київ, вул.Грушевського 7, код ЄДРПОУ 00012925, телефон:+38 044 253 61 94, E-mail: moz@moz.gov.ua) інформацію щодо виконання Розпорядження КМУ від 27.02.2019 року № 94-р «Про утворення Національного медичного Одеського університету», згідно ст. 105 ЦК України, та письмові докази.
Витребувані документи подати в строк до 03.04.2019 року.
У разі невиконання вимог ухвали суду, повідомити суд про причини такого невиконання.
Ухвала не підлягає оскарженню.
Відповідно до положень статті 256 КАС України, ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Головуючий суддя Потоцька Н.В.