Іменем України
04 березня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/348/19
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Ірметової О.В.,
за участю
секретаря судового засідання: Попової Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом представника ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява представника ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що право громадян України, які постійно проживають за кордоном, на отримання ними пенсійних виплат однозначно встановлено - рішенням Конституційного-суду України №25-рп/2009 від 07.10.2009, яким були визнані неконституційними положення Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, які забороняли виплату пенсій при виїзді на місце постійного проживання за кордон. Водночас в Україні склалася негативна тенденція, коли органи Пенсійного фонду України відмовляють у призначенні виплати пенсії - громадянам України, що постійно проживають за кордоном. Причина відмов - відсутність укладених міжнародно-правових угод між Україною та країною постійного проживання українця щодо пенсійного забезпечення. З метою реалізувати своє право на призначення пенсії. Позивач звернулась безпосередньо до Відповідача з особистою відповідною заявою про призначення їй пенсії. Проте, Відповідач цинічно та повністю ігноруючи законодавчі норми, помилково або навмисно повторно відмовляє у призначенні пенсії Позивачці, обґрунтовуючи свою відмову наступним, що Позивачем нібито не була дотримана вимога щодо особистого звернення за призначенням пенсії, та що буцім-то особиста заява Позивачки, підписана нею особисто перед нотаріусом, нотаріально посвідчена та легалізована печаткою апостиль, не є особистим зверненням Позивачки і тому, на його думку, відсутні правові підстави для призначення Позивачці пенсії за віком; та що Позивачем нібито не надано належним чином завірені копії документів.
Позивач вважає таку відмову протиправною.
Враховуючи вищенаведене позивач просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії Позивачу викладені в відмовах Відповідача від 24 липня 2018 року та від 27 вересня 2018 року та визнати бездіяльність Відповідача, щодо не призначення пенсії - протиправною та зобов'язати його вчинити певні дії - призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком з 17 серпня 2017 року у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації з компенсацією втрати частини доходів.
Ухвалою суду від 25 січня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 12 лютого 2019 року (том 1 а.с. 1-2).
12 лютого 2019 року судове засідання перенесено на 04 березня 2019 року (том 1 а.с. 210).
08 лютого 2019 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (том 1 а.с. 148-150). Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що 17 серпня 2017 року на адресу відповідача поштовим зв'язком надійшов лист представника позивача за дорученням ОСОБА_3 ОСОБА_1 Юридичний офіс (Ізраїль-Україна) від 17 серпня 2017 року № 1396, до якого була додана заява про призначення пенсії та незавірені копії документів: довіреності, паспорту громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача, картки платника податків, трудової книжки. У даному листі, окрім іншого, зазначено, що позивач 24 жовтня 1999 року виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області листом від 28 серпня 2017 року № 13867/02-21 було надано роз'яснення про порядок звернення за призначенням пенсії та про необхідність надання певних документів. 13.07.2018 представник позивача звертався до відповідача із заявою довільної форми про призначення пенсії. Листом від 24.07.2018 № 386/К-5 управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області надало роз'яснення про порядок звернення за призначенням пенсії. 14.08.2018 представник позивача звертався до відповідача із заявою довільної форми про надання рішення щодо заяви про призначення пенсії ОСОБА_2. Листом від 27.08.2018 № 441/К-5 управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області також надало роз'яснення про порядок звернення за призначенням пенсії та повідомило, що даний лист не є рішенням або відмовою в призначенні пенсії. Також слід зазначити, що листи відповідача від 24.07.2018 № 386/К-5 та від 27.08.2018 № 441/К-5 не є рішеннями про відмову в призначенні пенсії, а тому вимога скасувати ці листи як рішення, є необґрунтованою.
На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
14 лютого 2019 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив (том 1 а.с. 217-232), в обґрунтування якої зазначено, що 17 серпня 2017 року до УПФУ було подано оригінал заяви Позивача про призначення. 12 липня 2018 року представник Позивача знову особисто прибула безпосередньо до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області та подала нотаріально засвідчені копії документів необхідних для призначення пенсії разом з оригіналами цих документів для засвідчення наданих копій, як то передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсії, затв. Постановою Правління ПФ України №22-1 від 25.11.2005. 12 липня 2018 року до УПФУ були подані всі необхідні оригінали документів, що були надані Відповідачу для огляду та засвідчення копій.
Заява була прийнята Відповідачем разом із усіма необхідними оригіналами документів, які були надані для огляду та засвідчення копій, що підтверджується супровідними листами від 17.08.2017 та 12.07.2018. Відповідачем при прийнятті всіх необхідних документів для призначення пенсії Позивачу, було грубо порушено абз.3 п.4.1 Порядку №22-1 та не було надано розписки. Представник Позивача, діючи на підставі нотаріальної довіреності посвідченої нотаріусом в Державі Ізраїль та апостильованої з заявою встановленої форми (згідно Порядку №22-1) про призначення пенсії та наданням необхідних документів звернувся до територіального органу Пенсійного фонду.
Крім того, всі надані документи була засвідчені нотаріусом в Державі Ізраїль, підпис та повноваження якого у свою чергу підтверджена печаткою апостиль, відповідно до Гаазької
конвенції, до якої Україна приєдналася 23.12.2003. Відповідачем про призначення пенсії Позивачу - було надано саме рішення про відмову Позивачу у призначені пенсії, що підтверджено матеріалами справи та законодавством, а тому твердження Відповідача стосовно того, що ним не приймалось рішення про відмову у призначені пенсії є необґрунтованим.
На підставі викладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.
У судове засідання представник позивача не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином розгляд справи просив проводити без його участі.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду невідомі.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.
17 серпня 2017 року до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою від 17 серпня 2017 року № 1396 звернулась ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_2 з питання призначення останній пенсії за віком (том 1 а.с. 70-72).
Листом від 28 серпня 2017 року за № 13867/02-21 управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на заяву від 17 серпня 2017 року № 1396 ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_2 з питання призначення пенсії за віком повідомило, що згідно з Порядком № 22-1 заява про призначення пенсії має бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. В наданих документах замість довіреності від ОСОБА_2 надана копія довіреності від ОСОБА_4, та також копія трудової книжки та копія паспорта на ОСОБА_4 Пересилання поштою заяви на призначення пенсії діючим законодавством не передбачено. Таким чином, відповідно до вищевикладеного необхідно перелічені документи (оригінали) та їх копії надати особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (також особисто) (том 1 а.с. 76).
Не погодившись з такими діями відповідача 10 квітня 2018 року представник позивача звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про зобов'язання призначити виплату пенсії за віком, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів (том 1 а.с. 79).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 червня 2018 року по справі № 812/1034/18 у задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про зобов'язання призначити виплату пенсії за віком, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів відмовлено повністю (том 1 а.с. 79-84).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд зазначив, за обставин недотримання представником позивача встановленого порядку звернення за призначенням пенсії слідує, що вирішення питання про зобов'язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком з 17 серпня 2017 року (дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, є передчасним.
Зазначене судове рішення в порядку апеляційного провадження не оскаржувалось та набрало законної сили 12 липня 2018 року.
12 липня 2018 року від імені ОСОБА_2 представником за дорученням ОСОБА_5 було подано заяву з питання подання додаткових документів для призначення пенсії ОСОБА_2 Згідно з переліком додатків до зазначеної заяви було додано довіреність представників, нотаріально засвідчена копія трудової книжки ОСОБА_2, нотаріально засвідчена копія ІПН ОСОБА_2, апостильована копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_2 дійсний до 21.09.2019 (том 1 а.с. 86-87).
Листом УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 24.07.2018 № 386/К-5 на заяву від 13.07.2018 повідомлено, що згідно з Порядком № 22-1 заява про призначення пенсії має бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Відповідно до вищевикладеного необхідно перелічені документи та їх копії надати особисто, або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (том 1 а.с. 88).
09 серпня 2018 року представник за довіреністю від імені ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою про надання рішення щодо призначення пенсії (том 1 а.с. 90-91).
На зазначене звернення відповідачем було надано відповідь листом від 27.09.2018 № 441/К-5, у якому зазначено, що згідно з Порядком № 22-1 заява про призначення пенсії має бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Пересилання поштою заяви на призначення пенсії діючим законодавством не передбачено. Також повідомлено, що заява вважається неподаною відповідно до встановленого порядку подання документів до органів ПФУ, тому цей лист не є рішенням або відмовою в призначенні пенсії (том 1 а.с. 93).
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до частини п'ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I “Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії” Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).
Пунктом 2.1 розділу II “Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший” Порядку № 22-1 визначений перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком:
1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;
2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу;
3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення), або за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам, або у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1);
4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;
5) документи, які засвідчують особливий статус особи;
6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).
Пунктом 2.9 розділу II “Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший” Порядку № 22-1 закріплено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).
Документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію (пункт 2.23 розділу II “Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший” Порядку № 22-1).
Згідно з абзацами першим, третім пункту 4.1 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Пунктом 4.2 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1).
Згідно з абзацом першим пункту 4.7 розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.
Судом встановлено, що фактично позивач не зверталась із заявою про призначення пенсії, оскільки 12 липня 2018 року нею (представником) подано заяву про надання додаткових документів, серед яких є нотаріально засвідчена копія трудової книжки.
Таким чином, судом встановлено, що на день звернення до суду позивачем (його представником) не подано заяву про призначення пенсії відповідно до вимог Порядку № 22-1.
Відповідно до пункту 1.7 Порядку № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Також суд зазначає, що звернення позивача (його представника) з листом від 12 липня 2018 року не може бути враховано як подання додаткових документів до заяви від 17 серпня 2017 року, оскільки такі документи надані з порушенням строку визначеного пунктом 1.7 Порядку № 22-1. Також суд звертає увагу, що судовим рішенням у справі № 812/1034/18 встановлено, що факту звернення позивача (його представника) з відповідною заявою про призначення пенсії не було.
Таким чином, під час судового розгляду судом встановлено, що позивачем (представником позивача) не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії ОСОБА_2.
При цьому, суд зазначає, що відповідно до пункт 2.23 розділу II “Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший” Порядку № 22-1, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.
Таким чином, позивачем (його представником) не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії ОСОБА_2.
За обставин недотримання представником позивача встановленого порядку звернення за призначенням пенсії слідує, що вирішення питання про зобов'язання відповідача призначити та виплачувати ОСОБА_2 пенсію за віком з 17 серпня 2017 року (дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, є передчасним.
З огляду на викладене у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.
Судові витрати зі сплати судового збору покладаються на позивача.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову представника ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складено та підписано 06 березня 2019 року.
Суддя ОСОБА_6