Справа №813/2429/18
05 березня 2019 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого-судді Сподарик Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,
позивача ОСОБА_1,
розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провдження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, -
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (82072, Львівська обл., Старосамбірський район, с.Волошино) до Ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області (79007, м.Львів, пл.Генерала Григоренка, 3), із вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області щодо не включення у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №91-02932 від 23.03.2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 90% та премії у розмірі 119,3%;
- зобов'язати Ліквідаційну комісію МВС України у Львівській області виготовити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 з повною інформацією, згідно постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 4900 грн.; підвищення посадового окладу (0%) - 0 грн.; оклад за спеціальним званням «полковник» - 2400 грн.; надбавка за стаж служби у розмірі 50% - 3650 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 90% - 9855 грн.; надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% - 735 грн.; премія у розмірі 119,3% - 25697,22 грн.
Ухвалою суду від 12.06.2018 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Згідно ухвали суду від 30.07.2018 року, провадження в адміністративній справі №813/2429/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (номер провадження Пз/9901/1/18).
Ухвалою суду від 15.01.2019 поновлено провадження в адміністративній справі ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2016 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії, гарантоване ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з чинною станом на 01.01.2016 постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова №988). Ліквідаційна комісія УМВС України у Львівській області склала та подала до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку від 23.03.2018 року за №91-02932 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку, на думку позивача, протиправно не включили надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 90% та премії у розмірі 119,3%, яка була призначена та нараховувалася йому. Позивач вважає, що такими своїми діями Ліквідаційна комісія УМВС України у Львівській області протиправно порушила його конституційне право на належне пенсійне забезпечення.
Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України, до суду не надав.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позовні вимоги задоволити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, відзиву на позовну заяву не подав.
Заслухавши пояснення позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю, виходячи з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.07.2013 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує довічну щомісячну пенсію за вислугу років в порядку та на умовах, передбачених Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується наявною у матеріалах справи копією пенсійного посвідчення серії ААИ № 234266.
23.12.2015 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», який набрав чинності 29.12.2015 року та яким до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» внесено зміни, які дають право колишнім працівникам органів внутрішніх справ України (міліції), на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських.
Ліквідаційна комісія ГУ МВС України у Львівській області підготувала та скерувала відповідачу довідку від 17.05.2017 року №91-02932 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1
12.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо перерахунку пенсії із врахуванням розміру грошового забезпечення для поліцейських.
Листом від 13.12.2017 року №3879/К-20/12.03-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відповідь на заяву позивача повідомило, що перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.01.2018 у справі №813/4844/17 позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку і виплаті ОСОБА_1 пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006», починаючи з 01.01.2016 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 16.03.2018 року.
У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 23.03.2018 року Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області сформовано і подано до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку №91-02932 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з якої вбачається, що відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу МВС України від 06.04.2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, у відповідності до рівнозначної посади - заступника начальника Головного управління (поза групою) становить: посадовий оклад - 4900,00грн, підвищений посадовий оклад 0%, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 2400,00грн, надбавка за стаж служби (50%)- 3650,00грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 735,00грн, премія (8,41%) - 982,71грн, а всього - 12667,71грн.
Вважаючи, що у довідці від 17.05.2018 року №91-02932 протиправно не відображено надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 90%, а також зменшено розмір премії з 119,3% до 8,41%, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Суд, при вирішенні спору по суті, виходив з такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною 2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Кабінет Міністрів України Постановою від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Постанова №988 набрала чинності 02.12. 2015 року. Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.
Відповідно до ч.ч.3, 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20.02.2008 року.
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до приписів пункту 5 Порядку №45 (у редакції, що діяла на час видачі довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосування такої зброї, та у військових частинах , що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися для 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до приписів до абз.5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Суд зазначає, що відповідно до довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області №91-02932 від 23.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами чинного законодавства на 01.01.2016 року за посадою, у відповідності до рівнозначної посади - заступника начальника Головного управління (поза групою) становить: посадовий оклад - 4900,00грн, підвищений посадовий оклад 0%, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 2400,00грн, надбавка за стаж служби (50%)- 3650,00грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 735,00грн, премія (8,41%) - 982,71грн, а всього 12667,71грн.
Отже, вказаний Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області в довідці №91-02932 від 23.03.2018 розмір премії 8,41 % є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 119,3 %, як просить позивач, немає.
Відтак, суд не погоджується з доводами позивача про неправомірність зазначення Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області у довідці премії у меншому, ніж він отримував.
Щодо позовних вимог, що стосуються не відображення надбавки за виконання особливо важливих завдань, то такі не передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, а відтак, не можуть бути враховані при перерахунку пенсії позивачу.
Згідно з ч.3 ст.291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
На виконання наведених вимог процесуального закону судом враховано правові висновки Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладені у рішенні від 12.03.2018 за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №802/2196/17-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799), яке залишено без змін постановою ОСОБА_2 Верховного Суду від 12.12.2018 року (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799).
Так, Верховний Суд у зразковому рішенні від 12.03.2018 (справа №Пз/9901/1/18, 802/2196/17-а) зазначив наступне.
Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Враховуючи правовий висновок Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, а також те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачується поліцейським, зважаючи на те, що вказаний відповідачем у довідці №91-02932 від 23.03.2018 розмір премії 8,41% є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, що узгоджується з вимогами абз.5 п.5 Порядку №45, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для включення до довідки про грошове забезпечення за посадою у сукупності:
-посадового окладу - 4900,00грн.;
- підвищення посадового окладу 0%;
- окладу за спеціальним званням полковник - 2400,00грн;
- надбавки за стаж служби (50%)- 3650,00грн;
- надбавки за виконання особливо важливих завдань 90% - 9855,00грн;
- надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% -735,00грн;
- премії у розмірі 119,30% - 25697,22грн. Всього разом - 47237,60грн.
Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявні у матеріалах справи докази, судом встановлено, що відповідачем правомірно визначено складові грошового забезпечення ОСОБА_1 у довідці для перерахунку пенсії, у зв'язку з чим, слід прийти до висновку про необґрунтованість позовних вимог.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст.14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії МВС України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій відмовити повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Сподарик Н.І.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 06 березня 2019 року.