27 лютого 2019 року м. Херсон
справа: 658/4587/17
провадження: 22-ц/819/294/19
Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого Приходько Л.А. (суддя доповідач)
суддів: Бездрабко В.О.,
Вейтас І.В.,
секретар Кутузова А.В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_2,
позивач - ОСОБА_3,
відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області,
відповідач - ОСОБА_4,
відповідач - ОСОБА_5,
відповідач - Державний реєстратор Відділу реєстрації Новокаховської міської ради Херсонської області Кобіцької Інни Сергіївни,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 та ОСОБА_3, в інтересах яких діє адвокат Ковальчук Ірина Миколаївна, на рішення Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 29 жовтня 2018 року у складі головуючого судді Подіновської Г.В.,
встановив:
13 грудня 2017 року Ковальчук Ірина Миколаївна діючи від імені та в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3, звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, державного реєстратора Відділу реєстрації Новокаховської міської ради Херсонської області Кобіцької Інни Сергіївни про скасування наказів Держгеокадастру у Херсонській області та скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачам, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 розпорядженням голови Каховської районної державної адміністрації № 429 від 09 лютого 2008 року надано дозвіл на розробку проектів відведення щодо складання державних актів на право власності не земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з земель резервного фонду на території Роздольненської сільської ради, орієнтовною площею 1.5000га та 2.0000га відповідно.
В процесі оформлення проекту землеустрою, позивачам стало відомо, що 20 березня 2017 року було прийнято наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за № 21-1181/18-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою», яким відповідачам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Роздоьненської сільської ради, орієнтовним розміром по 2.0000га кожному.
24 липня 2017 року, наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за № 21-3059/18-17-СГ, відповідачам ОСОБА_4 та ОСОБА_5, затверджено проекти землеустрою та передано у власність вказані земельні ділянки. На підставі зазначеного наказу 05 вересня 2017 року державним реєстратором відділу реєстрації Новокаховської міської ради Кобіцькою І.С. зареєстровано право власності відповідачів на земельні ділянки.
Посилаючись на те, що накази Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області порушують законні права та інтереси позивачів, прийняті з порушенням вимог законодавства, просила скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 20 березня 2017 року № 21-1181/18-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» та від 24 липня 2017 року № 21-3059/18-17-СГ Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий № НОМЕР_3 та ОСОБА_5 на земельну ділянку кадастровий № НОМЕР_2, вчинені державним реєстратором Відділу реєстрації Новокаховської міської ради Кобіцькою І.С. 05 вересня 2017 року за № 22237418 та №22238189.
Рішенням Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 29 жовтня 2018 року у задоволенні позовних вимог Ковальчук І.М. від імені та в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - відмовлено. Заходи забезпечення позову - заборону на відчуження земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_3 та земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 - скасовано.
Рішення мотивовано тим, що позивачами не надано суду відповідних документів, які свідчили б про наявність у них права власності на спірні земельні ділянки чи право постійного користування ними чи їх оренди. Зазначивши, що відповідачами не порушені права позивачів на одержання ними у власність земельних ділянок, оскільки відповідачами правомірно проведено державну реєстрацію земельних ділянок та присвоєно відповідні кадастрові номери, в той час як позивачі ж не зверталися до державного кадастрового реєстратора. Невиправдане зволікання ними з лютого 2008 року реалізації наданої їм можливості по набуттю права на отримання спірних земельних ділянок не може бути підставою для скасування наказів, виданих Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області щодо оформлення права власності на ці земельні ділянки за відповідачами ОСОБА_4 та ОСОБА_5
В апеляційній скарзі адвокат Ковальчук І.М., діючи в інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3, просила оскаржуване рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом допущені порушення норм права, які призвели до неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Зокрема, зазначила, що судом помилково зроблено висновок про те, що у позивачів не виникло будь-яких прав відносно даних земельних ділянок, оскільки у позивачів виникло право розробки та подати на затвердження проект землеустрою, принаймні до 02 червня 2017 року, та отримати спірні земельні ділянки у власність. І такого права їх було позбавлено ще 20 березня 2017 року видачею першого оскаржуваного наказу. При цьому відповідачам було відомо про наявність розпорядження голови Каховської РДА, що підтверджується копією листа Роздольненської сільської ради від 14 березня 2017 року, яким на запит відповідача його повідомлено, що спірні земельні ділянки не є вільними.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5, посилаючись на те, що рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги, на їх думку, є безпідставними, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, посилаючись на те, що рішення суду ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги, є безпідставними, зазначивши, що Головне управління не мало жодної правової підстави відмови відповідачам у наданні дозволів на виготовлення проектів землеустрою, крім того вважають, що державна реєстрація зазначених земельних ділянок проведена правомірно, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Під час розгляду справи представник ОСОБА_2, ОСОБА_3 - адвокат Ковальчук І.М. апеляційну скаргу підтримала за обставинами викладеними у скарзі. Просила рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 20 березня 2017 року №21-1181/18-17-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою»; - скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 24 липня 2017 року №21-3059/18-17-СГ; - скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3, вчинену державним реєстратором Відділу реєстрації Новокаховської міської ради Херсонської області Кобіцькою І.С. 05 вересня 2017 року за номером 22237418; - скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2, вчинену державним реєстратором Відділу реєстрації Новокаховської міської ради Херсонської області Кобіцькою І.С. 05 вересня 2017 року за номером 22238189. Вирішити питання щодо відшкодування судових витрат.
Заперечуючи проти апеляційної скарги представники Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Грудковська А.М. та Біленко Т.Ю., зазначили, що на їх думку рішення суду є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги є безпідставними, просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
ОСОБА_4, ОСОБА_5 будучи належним чином повідомленими про дату час і місце розгляду справи в судове засідання не з'явились. Просили розгляд справи здійснити без їх участі.
Державний реєстратор відділу реєстрації Новокаховської міської ради Кобіцька І.С. в судове засідання не з'явилась, просила розглянути справу без її участі, одночасно зазначивши, що розгляд заяв та документів, поданих для державної реєстрації прав, було здійснено державним реєстратором в межах своїх повноважень. Після здійснення всіх заходів передбачених законодавством, державним реєстратором встановлено, що підстав для відмови у проведенні державної реєстрації немає та прийнято рішення щодо проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.
Заслухавши доповідача, осіб, які приймають участь у розгляді справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах, визначених ст. 367 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що розпорядженням голови Каховської районної державної адміністрації від 09 липня 2008 року № 429 «Про надання дозволу на розробку проекту відведення щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Червоноперекопської, Роздольненської, Костогризівської сільських рад» ОСОБА_3 та ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту відведення щодо складання державних актів на право власності не земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства з земель резервної власності, які розташовані на території Роздольненської сільської ради (землі резервного фонду), загальною площею 3,50 га (ОСОБА_3 -1.50га, ОСОБА_2 - 2.00га, всього 3.50га) ( 27-31).
17 червня 2016 року ОСОБА_2 подано заяву про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок їй та ОСОБА_3 у власність для ведення особистих селянських господарств загальною площею 3,5000 га із земель резервного фонду державної власності сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Роздольненської сільської ради Каховського району Херсонської області. На підставі вказаної заяви ДП Херсонський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою розроблено відповідний проект землеустрою (а.с. 16-62).
30 січня 2017 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до Головного управління Держгеокадастру з заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га кожному на території Роздольненської сільської ради Каховського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства (а.с. 103, 111).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 20 березня 2017 року № 21-1181/18-17 СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» ОСОБА_4 та ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Роздольненської сільської ради Каховського району Херсонської області, орієнтований розмір земельних ділянок по 2,0000 га кожному, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства на раніше надані позивачам земельні ділянки (а.с.11 зв.стор.).
26 червня 2017 року відділом у Каховському районі Міськрайонного управління у Каховському та м. Новій Каховці Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на підставі заяв ОСОБА_5 та ОСОБА_4, а також проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зареєстровані земельні ділянки кадастровий номер НОМЕР_2 та кадастровий номер НОМЕР_3 .
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області 24 липня 2017 року № 21-3059/18-17-СН» Про затвердження документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність без зміни цільового призначення» надано у власність земельні ділянки загальною площею 3.4856га, в тому числі ріллі площею 3,4856га, із земель сільськогосподарського призначення державної власності без зміни цільового призначення для ведення особистого селянського господарства, розташовані за межами населених пунктів на території Роздольненської сільської ради Каховського району Херсонської області: ОСОБА_5 площею 1.7429га (кадастровий номер НОМЕР_2); ОСОБА_4 площею 1.7427га (кадастровий номер НОМЕР_3). Згідно пункту 3 цього наказу право власності на вказані земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
05 вересня 2017 року здійснена державна реєстрація права власності ОСОБА_5 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2, номер запису про право власності 22238189 та права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_3, номер запису про право власності НОМЕР_1 (а.с.66,67) .
Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що у Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області були відсутні правові підстави для відмови ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у задоволені поданих заяв на безоплатне отримання земельних ділянок.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суб'єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.
Згідно вимог частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст.118 ЗК України.
Частиною 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Згідно із частини 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що вказаний перелік є вичерпний та закріплений в частині 7 статті 118 ЗК України.
Передача земельних ділянок в користування передбачає проходження певної процедури з виготовлення проекту землеустрою (або технічної документації у разі надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення), його погодження компетентними органами тощо, що в подальшому є підставою для прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування з цього питання (стаття 123 ЗК України ).
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Водночас згідно із приписами статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені у статті 126 ЗК України.
Частина 1 ст. 4 ЦПК України вказує, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Отже, цивільне судочинство спрямоване на захист саме порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів особи.
Виходячи з приписів статей 116, 118 ЗК України, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання особі у власність, що фактично вказує про відсутність обтяжень земельної ділянки у такому випадку.
Наявність раніше наданого дозволу на розроблення проекту землеустрою не є підставою, визначеною законом, для відмові іншій особі, яка звертається з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо цієї ж земельної ділянки.
Надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення однієї земельної ділянки декільком особам законом не заборонено.
Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється в порядку визначеному статтею 24 ЗУ «Про державний земельний кадастр», згідно якої державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою, зокрема, особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.
Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.
Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Таким чином, як вбачається із положень Закону України «Про державний земельний кадастр», реєстрація земельної ділянки здійснюється на підставі заяви та отриманого проекту землеустрою, наявність двох проектів землеустрою щодо однієї земельної ділянки також не може бути підставою для відмови у проведенні державної реєстрації земельної ділянки.
Отже встановивши, що на час вирішення питання про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позивачами своє право на оформлення права власності на земельні ділянки не було реалізовано, при цьому, у зв'язку з оформленням дозволу на розроблення проекту у позивачів будь-яке право на спірну земельну ділянку не виникло, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Посилання позивачів на те, що строк визначений законом для виготовлення проекту землеустрою на час видання оспорюваних наказі не сплив, висновків суду не спростовують.
Так, відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою після погодження в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України, підлягають затвердженню органом, який надав дозвіл на їх розроблення, та є підставою для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.
Вказані положення закону не містять будь-яких обмежень щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою іншій особі, яка звертається з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо цієї ж земельної ділянки та оформлення.
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права.
Суд з достатньою повнотою з'ясував дійсні обставини справи, дослідив надані сторонами докази, яким дав належну оцінку та постановив законне і обґрунтоване рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги висновки суду не спростовують і не містять посилання на нові факти чи засоби доказування, які б вказували на незаконність ухваленого у справі рішення, а тому підлягають відхиленню.
Керуючись ст.ст. 374, 375, 382 ЦПК України, суд
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3, в інтересах яких діє адвокат Ковальчук Ірина Миколаївна, залишити без задоволення.
Рішення Каховського міськрайонного суду Херсонської області від 29 жовтня 2018 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Повний текст постанови складений 05 березня 2019 року.
Головуючий Л.А. Приходько
Судді: В.О. Бездрабко
І.В. Вейтас