про продовження процесуальних строків
зупинення провадження у справі
28 лютого 2019 року м. Кропивницький Справа № П/811/1167/17
Кіровоградський окружний адміністративний суд,
у складі: головуючого - судді Хилько Л.І.,
за участю секретаря - Бабіч О.В.,
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - ОСОБА_3,
представник третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5,
третя особа ОСОБА_8., представник ТОВ «Полтавська» - не прибули,
розглядаючи у підготовчому судовому засіданні питання про поновлення провадження в адміністративній справі
за позовом:
ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, паспорт серії НОМЕР_4 виданий 29.07.2004 року Кіровським ВМ Кіровоградського МВ УМВС України в Кіровоградській області; адреса: АДРЕСА_3)
до відповідача:
Міністерство юстиції України (код ЄДРПОУ 00015622; адреса: 01001 м. Київ, вул.Городецького, 13),
треті особи:
ОСОБА_8 (адреса: АДРЕСА_4),
ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_2, паспорт серії НОМЕР_3, виданий Кіровоградським РВ УМВС України у Кіровоградській області 29.06.2002 року; адреса: АДРЕСА_2),
ТОВ "Полтавська" (адреса: вул. Полтавська, 22, м. Кропивницький, 25006),
про скасування рішень, -
ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_7, треті особи: ОСОБА_8, ОСОБА_4, ТОВ "Полтавська" в якому просить суд: визнати протиправними та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №29271266 від 15.04.2016 року; №29273873 від 15.04.2016 року; №29649575 від 18.05.2016 року.
Ухвалою суду від 24.01.2019 року провадження у справі зупинено та здійснено заміну належного відповідача у справі на Міністерство юстиції України, питання про поновлення провадження у справі у підготовчому засіданні призначено на 28.02.2019 року (т.2,а.с.244-246).
Учасники справи належним чином у відповідності до процесуальних положень Кодексу адміністративного судочинства України повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що посвідчується відповідними рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення (а.с.1-6).
27.02.2019 року від представника третьої особи - ТОВ «Полтавська» до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із неможливістю прибуття у судове засіданні, з огляду на зайнятість у розгляді у цивільній справі в Олександрійському міжрайонному суді Кіровоградської області, на доказ вказаного додано до клопотання, копію судової повістки (т.3, а.с.7-8).
Уповноваженим представником Міністерства юстиції України в судовому засіданні 28.02.2019 року подано заяву про продовження процесуального строку зупинення провадження у справі з огляду на надання часу для подання відзиву на позовну заяву та письмового викладення власної позиції щодо клопотань про залишення адміністративного позову без розгляду та закриття провадження у справі (т.3,а.с.21-23).
Позивач та його законний представник не заперечували проти продовження процесуального строку зупинення провадження, що засвідчили відміткою та особистим підписом на вказаному клопотанні.
В судовому засіданні вирішено здійснити розгляд клопотання про зупинення провадження у порядку письмового провадження, що відображено у відповідному протоколі судового засідання від 28.02.2019 року та визначено дату наступного судового засідання 16.04.2019 року об 11 год. 00 хв. (т.3,а.с.27-30).
Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).
Так, ч. 2 ст.173 КАС України вказує, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з'ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібранню відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відтак, з огляду на вказане суд приходить до висновку, що положення статті 173 КАС України зобов'язує суд під час розгляду справи у підготовчому судовому засіданні вчинити дії з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Предметом розгляду даної справи є встановлення правомірності дій приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_7 при прийнятті рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №29271266 від 15.04.2016 року; №29273873 від 15.04.2016 року; №29649575 від 18.05.2016 року.
При цьому, суд зауважує, що положення статті 173 КАС України зобов'язують суд під час розгляду справи у підготовчому судовому засіданні вчинити дії з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, зокрема і витребувати докази по справі.
Стаття 72 КАС України вказує, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ст.73 КАС України).
Отже, зважаючи на предмет даної справи, з метою повного та об'єктивного з'ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне у порядку підготовки справи до розгляду зобов'язати сторін повторно надати додаткові докази у справі.
При цьому, суд вважає за належним звернути увагу сторін, на наступне, що положеннями статті 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (стаття 73 КАС України).
З огляду на викладене суд зазначає, що за приписами статті 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно статті 9 КАС України принципами адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Суть офіційного з'ясування всіх обставин у справі визначена в частині четвертій статті 9 цього Кодексу, якими встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Таким чином, також принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі зобов'язує суд вчинити всі необхідні дії для повного та всебічного з'ясування фактичних обставин справи з метою забезпечення прийняття правосудного рішення.
Частина друга статті 77 КАС України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Законодавчі положення статті 44 КАС України визначають права та обов'язки учасників справи, зокрема, серед іншого і подавати заяви, клопотання, пояснення суду надавати, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Приписи частини 4 статті 45 КАС України покладають на суд обов'язок вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.
Частина друга статті 77 КАС України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позаяк, також і частиною 3 статті 77 КАС України визначено, що адміністративному суду надано право збирати докази з власної ініціативи.
Представником відповідача подано до суду заяву про неможливість подання доказів у справі, оскільки ОСОБА_7 не виконуються вимоги наказу Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області по добровільній передачі документів до Державного нотаріального архіву в Кіровоградській області (т.3,а.с.9-13).
У вказаному клопотанні повідомлено також, що за даним фактом розпочато досудове розслідування кримінального правопорушення, яке внесено до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань №12018120020004549.
З огляду на вказане та заявлене клопотання, з метою об'єктивного розгляду справи суд вважає за потрібне витребувати від учасників справи відповідні докази .
За правилами ч. 1 та ч. 2 ст. 65 КАС України, як свідок в адміністративній справі судом може бути викликана будь-яка особа, якій відомі обставини, що належить з'ясувати у справі. Свідок викликається в судове засідання з ініціативи суду або учасників справи. Учасник справи, заявляючи клопотання про виклик свідка, повинен зазначити його ім'я, місце проживання (перебування), роботи чи служби та обставини, щодо яких він може дати показання.
З огляду на повідомлені відповідачем фактичні обставини справи, суд вважає також за потрібним викликати в судове засідання в якості свідка, для надання пояснень - ОСОБА_7.
Поряд з тим, суд звертає увагу учасників справи, що законодавчими положеннями статті 249 КАС України передбачено, що у разі невиконання вимог ухвали суду та неподання витребуваних доказів без поважних причин, посадова особа може бути притягнута до відповідальності; також судом можуть бути застосовані заходи, передбачені вказаною статтею.
Частиною 1 статті 249 КАС України, передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
При цьому, у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч.2 ст.249 КАС України).
Отже, виходячи із аналізу вказаних законодавчих положень, суд під час розгляду справи, має право застосувати до учасників судового процесу заходи превентивного характеру, як засіб судового контролю за виконанням вимог суду, у разі порушення учасниками справи процесуальних обов'язків визначених положеннями статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з частинами другою, третьою статті 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
За приписами частини 2 статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданого до закінчення цього строку, чи за ініціативи суду.
З огляду на предмет спору у даній справі, враховуючи законодавчі положення визначені чинним законодавством України, суд вважає належним надати представникові відповідача скористатись його правом гарантованим статтею 44 КАС України та продовжити процесуальний строк зупинення провадження у справі.
Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 3, 4, 49, 44, 45, 77, 121, 180, 248, 256, 295 КАС України суд, -
Продовжити процесуальний строк зупинення провадження у справі до 16 квітня 2019 року.
Питання про поновлення провадження у справі №П/811/1167/17 призначити до розгляду у порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні 16 квітня 2019 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду (адреса: 25006, м.Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 7 поверх, зал судового засідання №4).
Справа розглядатиметься суддею Хилько Л.І. одноособово.
Викликати у якості свідка ОСОБА_7 (адреса: АДРЕСА_5; АДРЕСА_1) і попередити про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиві показання чи відмову від давання показань на вимогу суду.
Обов'язок щодо забезпечення явки свідка покласти на відповідача.
Сторони (представники) допускаються до участі в справі при наявності документа, що посвідчує особу кожного та документа, що засвідчує повноваження їх представників у порядку, визначеному § 2 Глави 4 розділу 1 КАС України.
Роз'яснити сторонам їх обов'язок добросовісного користування належними їм процесуальними правами та неухильним виконанням процесуальних обов'язків, передбачених положеннями ст.ст.44-47 КАС України.
У порядку підготовки справи до розгляду витребувати наступні докази.
Зобов'язати відповідача надати до суду у строк до 05.04.2019 року:
- відзив на позовну заяву з наданням доказів, що обґрунтовують викладені в них обставини;
- письмове викладення власної позиції із наданням відповідних, належних у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України доказів в обґрунтування позиції, щодо залишення адміністративного позову без розгляду та закриття провадження в адміністративній справі з огляду на подані учасниками справи клопотання.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Кіровоградській області у строк до 05.04.2019 року надати суду:
- інформацію щодо результатів розгляду досудового розслідування кримінального правопорушення, яке внесено до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань №12018120020004549, у разі його завершення надати суду відповідні докази.
Копію ухвали направити учасникам справи, ОСОБА_7 на наступні адреси 1)(адреса: АДРЕСА_5; 2) АДРЕСА_1) та скерувати до Головного управління Національної поліції в Кіровоградській області (вул. В. Чміленка, 41, м. Кропивницький, 25006).
Відповідачу та представнику відповідача надіслати також копії клопотань про залишення адміністративного позову без розгляду та закриття провадження в адміністративній справі.
Інформацію щодо стану розгляду даної справи сторони можуть отримати в мережі Інтернет за мережевим шляхом: http://adm.kr.court.gov.ua/sud1170/.
Попередити учасників справи про можливість застосування судом заходів, передбачених статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невиконання вимог суду.
Ухвала у частині витребування доказів оскарженню не підлягає.
Ухвала в частині зупинення провадження набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, встановлений ст. 295 Кодексу.
Відповідно до п.п.15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Л.І. Хилько