про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
01 березня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/445/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), Міністерства оборони України (03168, м. Київ-168, Повітрянофлотський проспект, 6) про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, -
01.02.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та незаконними, зобов'язання вчинити певні дії.
Позивачем заявлено позовні вимоги про:
1) визнання незаконними та протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України в частині відмови звільнити позивача з військової служби за станом здоров'я у запас відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово - лікарської комісії про непридатність до військової служби;
2) визнання незаконними та протиправними наказів Військової частини НОМЕР_1 від 28.10.2018 за № 354 та від 18.11.2018 за № 385 щодо зарахування у розпорядження командира частини у зв'язку з відсутністю на службі більше 10 днів без поважних причин, та призупинення всіх виплат грошового забезпечення;
3) визнання незаконним та протиправним наказу № 33 від 08.02.2019 про виключення із списку особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення в частині:
- вислугу років у Збройних силах становить: календарна - 03 роки 11 місяців 10 днів;
- виплату щомісячної премії в розмірі 138% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за період з «05» по «08» лютого 2019 року;
- провести відрахування із грошового забезпечення за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишені військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
- матеріальну допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік;
- вплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 3 повних календарних років служби, у зв'язку зі звільненням за станом здоров'я, відповідно до частини другої статті 15 Закону України Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
4) визнання незаконними та протиправними дій Міністерства оборони України в частині надання необґрунтованої відповіді на скарги та заяви від 31.10.2018, від 06.12.2018 та від 26.12.2018, та позбавлення законного права на: особисте викладення своїх аргументів особі, яка перевіряє заяву чи скаргу, звернення за допомогою до свідків; подання додаткових матеріалів, що стосуються справи, чи клопотати, щоб їх вимагав командир або орган, який розглядає заяву або скаргу; бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги; ознайомлення з матеріалами перевірки заяви чи скарги, згідно статті 112 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»;
5) зобов'язання військової частини А 0989 внести зміни до наказу №33 від 08.02.2019 року про виключення із списку особового складу частини та всіх видів грошового забезпечення, в частині:
- вислуга років у Збройних силах становить : календарна - 04 роки 2 місяці 25 днів;
- виплату щомісячної премії в розмірі 138% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військове звання , надбавки за вислугу років, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за період з «01» по «08» лютого 2019 року;
- вплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 4 повних календарних років служби, у зв'язку зі звільненням за станом здоров'я, відповідно до частини другої статті 15 Закону України Закону України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
- провести відрахування із грошового забезпечення за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишені військової частини , відповідно до абзацу четвертого пункту 14 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року№704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік виплачена;
6) зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити незаконно утримані кошти із грошового забезпечення за 5 днів щорічної основної відпустки за 2018 рік, що були використані, за той період часу, коли військовослужбовець знаходився у самовільному залишені військової частини, відповідно до абзацу четвертого пункту 14 ст.10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
7) зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб» за 2018 рік;
8) зобов'язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити грошове забезпечення за весь час перебування у розпорядження командира частини НОМЕР_1 , включно до дня виключення із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з урахуванням змін у нормах грошового забезпечення, та з урахуванням компенсації за несвоєчасну виплату грошових доходів, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»;
9) зобов'язання Міністерства оборони України повторно розглянути звернення від 31.10.18, 06.12.18 та 26.12.18, із забезпеченням прав позивача на: особисте викладення своїх аргументів особі, яка перевіряє заяву чи скаргу, звернення за допомогою до свідків; подання додаткових матеріалів, що стосуються справи, чи клопотання, щоб їх вимагав командир або орган, який розглядає заяву або скаргу; бути присутнім під час розгляду заяви чи скарги; ознайомлення з матеріалами перевірки заяви чи скарги, та права на отримання обґрунтованої відповіддю на порушенні питання у зверненнях, згідно ст. 112 Закону України « Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України»;
10) на відшкодування моральної шкоди стягнути з військової частини НОМЕР_1 та Міністерства оборони України на користь позивача солідарно 50 000 грн.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач та його представник протягом вересня - грудня 2018 року неодноразово зверталися до військової частини НОМЕР_1 із вимогами щодо нарахування виплати матеріальної допомоги для вирішення соціальних проблем; звільнення з військової служби за станом здоров'я, так-як рішенням ВЛК від 25.09.2018 (свідоцтва про хворобу № 1657), позивач був визнаний не придатний до військової служби у мирний час і обмежено придатний у військовий час, зазначене рішення комісії було затверджено 01.10.2018 та направлено до військової частини НОМЕР_1 09.10.2018, отримано відповідачем 15.10.2018; нарахування і виплати компенсації за неотримане речове майно в день звільнення і виключення із списку особового складу військової частини НОМЕР_1 . Проте, не зважаючи на звернення, командування військової частини НОМЕР_1 не виплатило матеріальну допомогу позивачу, відмовилось звільняти позивача з військової служби та вивели у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 , відповідно до наказу № 354 від 25.10.2018, та наказу №385 від 18.11.2018 призупинивши нарахування грошового забезпечення з 22.10.2018 та 17.11.2018 (останній наказ був виданий, саме під час перебування на стаціонарному лікуванні з 14.11.2018 по 23.11.2018).
Враховуючи систематичні порушення своїх прав з боку військової частини НОМЕР_1 позивач звернулися безпосередньо до командування Міністерства оборони України щодо захисту своїх прав, свобод і інтересів. Проте, представники Міністерства оборони України, на думку позивача самоусунулись від виконання своїх обов'язків, порушуючи його права, з метою приховування поршень з боку командування військової частини НОМЕР_1 , систематично направляли скарги до Командування Сухопутних військ ЗСУ, навіть не контролюючі, щодо проведення якісної службової перевірки, та надання обґрунтованої відповіді.
Також позивач зазначає, що своїм наказом від 08.02.2019 № 33 відповідач - 1 виключив його із списків особового складу, однак навмисно вніс у зазначений наказ неправдиві дані щодо вислуги років та про отримання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018 рік. Також у наказом № 33 від 08.02.2019, незаконно відраховано із грошового забезпечення за 5 днів щорічної відпустки, в той період, який позивач начебто знаходився у СЗЧ (самовільне залишення військової частини).
Внаслідок нехтуванням законодавством, порушення прав позивача з боку відвідачів щодо не вирішення питання щодо нарахування і виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, несвоєчасне звільнення з військової служби за станом здоров'я відповідно до рішення ВЛК від 25.09.2018, та позбавлення грошового забезпечення, тобто призупинення нарахування і виплату грошового забезпечення з 22.10.2018 по 05.02.2019, без законних підстав, що негативного вплинула на спроможність купувати продукти харчування, ліки, можливість оформити соціальну допомогу, та працевлаштуватися , тобто завдяки незаконним дім та бездіяльність відповідачів, позивач разом із родиною залишились без будь-яких засобів існування, що позбавило право спроможності гідно забезпечувати себе та свою родину права гідне життя. Зазначені порушення з боку відповідачів, не лише негативно вплинуло на стан здоров'я, а і примусило позивача, з метою захисту своїх прав і свобод, звернутися до суду за захистом, як наслідок відповідачами було нанесено моральну шкоду.
Ухвалою суду від 05.02.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання адміністративного позову, оформленого у відповідності до вимог пунктів 4, 5, 8 частини п'ятої статті 160 КАС України, та його копій з додатками - відповідно до кількості відповідачів; належним чином засвідчених копій доказів на підтвердження обставин, якими позивач обґрунтовує позовні вимоги (скарг (звернень) від 31.10.2018 та 26.12.2018 до Міністерства оборони України; рішення ВЛК від 25.09.2018), або надати клопотання про витребування цих доказів в осіб, в яких вони знаходяться, у разі їх відсутності в позивача.
26.02.2019 позивач усунув недоліки позовної заяви.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Після усунення недоліків зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Разом із позовною заявою позивачем подано клопотання про поновлення строку звернення до суду із позовом, в обґрунтуванням якого позивач зазначив, що про порушення своїх прав щодо невиплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, відмови звільнення за станом здоров'я, та виведення у розпорядження командира частини 28.10.2018, позивачу стало відомо лише після отримання, відповіді у листопаді 2018 року від військової частини та Міністерства оборони, але протягом листопада - грудня 2018 року позивач не міг подати позов, оскільки проходив стаціонарне лікування.
Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).
Відповідно до частини третьої статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною п'ятою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Вважаю за доцільне питання про визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом та можливості його поновлення вирішити в ході підготовчого провадження.
Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне від сторін докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Частинами першою, третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з приписами пункту десятого, частини шостої статті 12 КАС України, з урахуванням зазначених у частині третьої статті 257 КАС України критеріїв, які суд враховує при прийнятті питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в порядку загального позовного провадження.
Керуючись статтями 5, 12, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та незаконними, зобов'язання вчинити певні дії .
Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 28 березня 2019 року на 10 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Запропонувати позивачу надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в підготовчому засіданні.
Зобов'язати відповідачів - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду:
- відзив на позовну заяву, який повинен відповідати статті 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Запропонувати позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву.
Справа розглядатиметься суддею Секірською А.Г. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяА.Г. Секірська