61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.: (057) 702-07-99, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua
іменем України
21.02.2019 Справа № 905/2343/18
Позивач: Державна Азовська морська екологічна інспекція (75500, Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Соборна, 26)
до відповідача: фізичної особи-підприємця Савельєвої Олени Августинівни (АДРЕСА_1)
предмет позову: стягнення шкоди 82 290,00 грн.
підстави позову: незаконне добування водних біоресурсів.
Суддя Матюхін В.І.
Секретар судового засідання Вороніна О.С.
Представники:
позивача: не з'яв.
відповідача: не з'яв.
Державна Азовська морська екологічна інспекція звернулось до господарського суду Донецької області з позовом про стягнення з фізичної особи-підприємця Савельєвої Олени Августинівни 82 290,00грн. шкоди, заподіяної внаслідок незаконного добування водних біоресурсів.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на встановлення під час здійснення державного нагляду (контролю) 01.04.2017 факту порушення правил використання та охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а саме, здійснення бригадиром риболовецької бригади ФОП Савельєвою О.А., ОСОБА_2 з бригадою рибалок промислового лову в межах територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення «Національний природний парк «Меотида», де за допомогою ставного знаряддя лову «ставний невід» без дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, виданого територіальним органом центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, було виявлено та вилучено із природного середовища, згідно журналу вилучених водних біоресурсів №1 ФОП Савельєва О.А. рибу бичок та рибу тюлька в кількості: тюлька - 1 821кг, бичок - 922кг. У відношенні бригадира риболовецької бригади ФОП Савельєва О.А. державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища було складено протокол про адміністративне правопорушення від 01.04.2017 №012704. Порушником були пред'явлені документи, що засвідчують його особу, а саме - посвідчення рибалки №1 ФОП Савельєва О.А. від 24.03.2014.
Ухвалою від 22.12.2018 відкрито провадження у справі, та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Підготовче зсідання призначене на 21.01.2019.
Сторони, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи (копія ухвали від 22.12.2018 згідно поштових повідомлень отримана позивачем - 03.01.2019, відповідачем - 02.01.2019), не скористались своїм правом на участь у підготовчому засіданні 21.01.2019 року, про причини неявки господарський суд не повідомили, клопотання про розгляд справи без їх участі не надіслали.
Від відповідача до дня розгляду справи 21.01.2019 ніяких документів щодо суті спору, зокрема, відзиву на позовну заяву, не надходило.
Ухвалою від 21.01.2019 у зв'язку з необхідністю забезпечення сторонам можливості надати суду відповідь і заперечення, розгляд підготовчого засідання було відкладено 04.02.2019 року о 10.20 год.
Сторони, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи, не скористались своїм правом на участь у підготовчому засіданні 04.02.2019 року, про причини неявки господарський суд не повідомили, клопотання про розгляд справи без їх участі не надіслали.
Ухвалою від 04.02.2019 підготовче провадження було закрите і справу призначено до судового розгляду по суті на 21.02.2019 року о 10:00 год.
Відповідач, належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, не заперечив проти позовних вимог, не скористався своїм правом на участь у підготовчому і судовому засіданні, відзив на позов у встановлений судом строк без поважних причин не надав, у зв'язку з чим господарським судом справа на підставі ч.2 ст.178 Господарського процесуального кодексу України розглянута за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи у відкритому судовому засіданні, господарський суд встановив:
Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Положення про Державну Азовську морську екологічну інспекцію, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12 грудня 2011 року № 136 (далі - Положення), Державна Азовська морська екологічна інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, у тому числі в галузі використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів.
Діяльність Державної Азовської морської екологічної інспекції поширюється на: територію від державного кордону України з Російською Федерацією (Новоазовський район Донецької області), територію завширшки сто метрів від урізу води Азовського моря, його заток та лиманів у межах Донецької, Запорізької, Херсонської областей та адміністративно-територіальних меж міст Маріуполя, Бердянська, Генічеська, а також Арабатської стрілки у межах Херсонської області, коси Бирючий Острів. Федотової коси, коси Пересиль, Обитічної коси, Бердянської коси, Білосарайської коси, Кривої коси (підпункт 7.1. пункту 7 Положення).
Наказом Державної Азовської морської екологічної інспекції Державної екологічної інспекції України №71 від 20.03.2017 «Про проведення заходів державного нагляду» зобов'язано відділ екологічного контролю природно-заповідного фонду, рослинного та тваринного світу провести захід щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме: державний нагляд на підконтрольній території Державної азовської морської екологічної інспекції в межах Донецької, Запорізької та Херсонської областей за використанням території та об'єктів природно-заповідного фонду, у тому числі території гідрологічного заказника загально-державного значення «Молочний лиман» з 28 березня 2017 року по 03 квітня 2017 року.
На підставі вищевказаного наказу, Державною азовською морською екологічною інспекцією Державної екологічної інспекції України було видано направлення №122 від 20.03.2017 на проведення у термін з 28.03.2017 по 03.04.2017 заходу державного нагляду на підконтрольній території Державної Азовської морської екологічної інспекції в межах Донецької, Запорізької та Херсонської областей за використанням території та об'єктів природно-заповідного фонду, у тому числі території гідрологічного заказника загальнодержавного значення Молочний лиман щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.
На виконання зазначеного наказу та відповідно до вказаного направлення на проведення заходу направлено Нежвицького В.Ю. - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря, Крівко О.В. -- державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря.
У ході здійснення державного нагляду (контролю) 01 квітня 2017 року інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря був встановлений факт порушення правил використання та охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а саме: бригадир риболовецької бригади ФОП Савельева О.А. ОСОБА_2 з бригадою рибалок за допомогою ставного знаряддя лову «ставний невід» в межах території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення «Національний природний парк «Меотида» здійснювали промисловий лов риби без дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, виданого територіальним органом центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища. Рибалками у період з 24.03.2017 по 01.04.2017р. було виловлено та вилучено із природного середовища, згідно журналу вилучених водних біоресурсів №1 ФОП Савельева О.А., рибу бичок у кількості 922 кг та рибу тюлька у кількості 1 821 кг.
За результатами державного нагляду (контролю) державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Азовського моря 01.04.2017 був складений протокол №012704 про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2, в якому зазначено, що:
- ОСОБА_2 працює на посаді бригадира риболовецької бригади ФОП Савельєва О.А.;
- на березі Азовського моря було встановлено, що бригадир риболовецької бригади ФОП Савельєва О.А. ОСОБА_2 з бригадою рибалок здійснювали промисловий лов (незаконну господарську діяльність) в межах території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення «Національний природний парк «Меотида», де за допомогою ставного знаряддя лову «ставний невід» здійснювали промисловий лов риби без дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.
Постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 12.05.2017 по справі №241/463/17 встановлено, що «ОСОБА_2, 01.04.2017 року о 12 годині 40 хвилин, в смт. Ялта Мангушського району Донецької області по вул. Приморській біля будинку 89, на березі Азовського моря, порушив правила охорони та використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, шляхом здійснення в межах території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення національного природного парку «Меотида», забороненої господарської діяльності - ставним знаряддям лову «Ставним неводом» промислового лову риби бичка, в кількості 922 кг та тюльки, в кількості 1821 кг без дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, чим спричинив шкоду у розмірі 394 гривні та своїми діями порушив п. 9-1; 20, 21 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та п. 4,5 Положення про національний природний парк «Меотида».
Відповідно до ч.4 ст.75 Господарського процесуального кодексу України «обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи.
Цією ж постановою:
- ОСОБА_2, працюючого бригадиром риболовецької бригади ФОП Савельєва О.А., визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.91 Кодексу України про адміністративні правопорушення та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 153 (сто п'ятдесят три) гривні на користь держави, без конфіскації знарядь і засобів вчинення правопорушення та незаконно добутих природних ресурсів;
- стягнуто з ОСОБА_2 шкоду, спричинену природно-заповідному фонду загальнодержавного значення національного природного парку «Меотида» у сумі 394 (триста дев'яносто чотири) гривні на користь Ялтинської селищної ради Першотравневого району Донецької області.
Незаконним добуванням водних біоресурсів за період з 24.03.2017р. по 01.04.2017р. риболовецька бригада фізичної особи-підприємця Савельєвої Олени Августинівни на чолі з бригадиром ОСОБА_2 порушила вимоги Закону України «Про природно-заповідний фонд України», Положення про національний природний парк «Меотида» та спричинила шкоду природним комплексам територій та об'єктів природно-заповідного фонду у сумі 82 290,00 грн. із розрахунку: 922 кг (кількість виловленого бичка) х 30,00грн. (розмір шкоди за 1 кг) + 1821 кг (кількість виловленої тюльки) х 30,00грн. (розмір шкоди за 1 кг).
Розрахунок позивачем здійснений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №541 від 24.07.2013р. «Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд».
Додатком 7 до постанови Кабінету Міністрів України від 24 липня 2013 р. № 541 визначена такса для обчислення розміру шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд внаслідок незаконного добування чи знищення об'єктів тваринного світу, пошкодження або знищення їх жител та споруд, місць перебування і розмноження, а саме - незаконне добування або знищення тюльки, кільки (шпрот), хамси і інших видів - 30,00грн. за 1 кілограм.
Спростувань щодо подій (незаконного добування водних біоресурсів за період з 24.03.2017р. по 01.04.2017р. риболовецькою бригадою фізичної особи-підприємця Савельєвої Олени Августинівни) і зауважень щодо здійснених позивачем розрахунків шкоди, заподіяної порушенням законодавства про природно-заповідний фонд, відповідачем не заявлено.
За таких обставин і зважаючи на те, що:
Відповідно до ст. 202 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Положення до повноважень Державної Азовської морської екологічної інспекції як спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, її органів на місцях належить право подання позовів про відшкодування збитків і витрат, заподіяних в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, у тому числі в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів.
Статтею 40 Закону України "Про охорону навколишнього середовища" визначено, що використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні.
Згідно ст.6 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території та об'єкти, що мають особливу екологічну цінність, підлягають комплексній охороні, порядок здійснення якої визначається положенням щодо такої територій чи об'єкту, яке затверджується центральним органом виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища та центральним органом виконавчої влади в галузі культури.
Національний природний парк "Меотида", відповідно до Положення про Національний природний парк «Меотида», затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.09.2011 р № 331 створений відповідно до Указу Президента України від 25.12.2009 року № 1099 «Про створення національного природного парку «Меотида» і входить до складу природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання. Охоронні зобов'язання покладено на службу його охорони, що входить до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України.
Згідно пунктів 4.2, 4.3. Положення про Національний природний парк «Меотида», на території парку забороняється будь-яка діяльність, яка призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища, зниження рекреаційної цінності території Парку, в тому числі рибальство.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах Парку здійснюється на підставі дозволів, виданих уповноваженими органами у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах лімітів, встановлених Мінприроди.
Пунктом 5.9 цього Положення, а також ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» зазначено, що порушення природоохоронного законодавства на території Парку тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільну та кримінальну відповідальність.
Відповідно до п.5.8 Положення про національний природний парк "Меотида", затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 21.09.2011 №331, відповідальність за порушення природоохоронного законодавства на території Парку несуть особи винні в здійсненні забороненої господарської діяльності, у тому числі
здійсненні господарської діяльності у заборонений законодавством спосіб чи з використанням заборонених засобів.
Приписами ст.26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (станом на момент виявлення правопорушення) встановлено, що на території заказника обмежується або забороняється мисливство та діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник, а ст.64 цього ж Закону передбачена відповідальність за порушення вимог щодо використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Відповідно до п. «к» ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні у «невиконанні вимог охорони територій та об'єктів природно-заповідного фонду та інших територій, що підлягають особливій охороні, видів тварин і рослин, занесених до Червоної книги України».
Цією ж статтею Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що «підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України. Застосування заходів дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від компенсації шкоди, заподіяної забрудненням навколишнього природного середовища та погіршенням якості природних ресурсів».
Статтею 65 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що «розміри шкоди, заподіяної внаслідок порушення законодавства про природно-заповідний фонд, визначаються на основі кадастрової еколого-економічної оцінки включених до його складу територій та об'єктів, що проводиться відповідно до цього Закону, та спеціальних такс, які затверджуються Кабінетом Міністрів України»..
Відповідно до ст.1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Частиною 1 ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» встановлено: «Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі».
Приписами ст. 1172 Цивільного кодексу України встановлено, що «юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків».
Шкода заподіяна незаконним добуванням в межах територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення «Національний природний парк «Меотида» водних біоресурсів риболовецькою бригадою фізичної особи-підприємця Савельєвої Олени Августинівни на чолі з бригадиром ОСОБА_2, що підтверджено протоколом про адміністративне правопорушення від 01.04.2017р. №012704 і постановою Першотравневого районного суду Донецької області від 12.05.2017 у справі №241/463/17.
На день розгляду справи шкода у розмірі 82 290,00 грн. відповідачем не відшкодована (доказів зворотного останнім не надано).
Господарський суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст. 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» для фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища утворюються Державний, Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища. Автономної Республіки Крим та місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища утворюються у складі бюджету Автономної Республіки Крим та відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди за рахунок:
а) частини екологічного податку згідно із законом;
б) частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством;
в) цільових та інших добровільних внесків підприємств, установ, організацій та громадян.
Кошти місцевих, Автономної Республіки Крим і Державного фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватися тільки для фінансового забезпечення здійснення природоохоронних заходів, включаючи захист від шкідливої дії вод сільських населених пунктів та сільськогосподарських угідь, ресурсозберігаючих заходів, у тому числі наукових досліджень з цих питань, ведення державного кадастру територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також заходів для зниження забруднення навколишнього природного середовища та дотримання екологічних нормативів і нормативів екологічної безпеки, для зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров'я населення (ч.6 ст. 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).
Згідно п.4 ч.1 ст.691 Бюджетного кодексу України до надходжень спеціального фонду місцевих бюджетів належать 70 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності, в тому числі: до сільських, селищних, міських бюджетів, бюджетів об'єднаних територіальних громад - 50 відсотків, обласних бюджетів та бюджету Автономної Республіки Крим - 20 відсотків, бюджетів міст Києва та Севастополя - 70 відсотків.
П.7 ч.3 ст.29 Бюджетного кодексу України визначено: «Джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 1 частини другої статті 67-1 цього Кодексу) є 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.
Відповідно до зазначених норм законодавства шкода навколишньому природному середовищу підлягає зарахуванню до спеціального фонду Державного бюджету України, фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної ради і фонду охорони навколишнього природного середовища Ялтинської селищної ради у відповідних пропорціях.
Судові витрати в межах, встановлених законодавством, покладаються на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, на підставі ст.ст.1166, 1172 Цивільного кодексу України і керуючись ст.ст.210, 233, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України (в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017), господарський суд, -
Позов Державної Азовської морської екологічної інспекції до фізичної особи-підприємця Савельєвої Олени Августинівни про стягнення шкоди 82 290,00 грн., задовольнити.
Стягнути з фізичної особи-підприємця Савельєвої Олени Августинівни (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до спеціального фонду Державного бюджету України шкоду 24 687,00 грн., заподіяну природним комплексам територій та об'єктів природно-заповідного фонду внаслідок незаконного добування водних біоресурсів в межах території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення «Національного природного парку «Меотида».
Стягувач: Державна Азовська морська екологічна інспекція.
Стягнути з фізичної особи-підприємця Савельєвої Олени Августинівни (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до фонду охорони навколишнього природного середовища Донецької обласної ради шкоду 16 458 грн. 00 коп., заподіяну природним комплексам територій та об'єктів природно-заповідного фонду внаслідок незаконного добування водних біоресурсів в межах території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення «Національного природного парку «Меотида».
Стягувач: Державна Азовська морська екологічна інспекція.
Стягнути з фізичної особи-підприємця Савельєвої Олени Августинівни (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1) до фонду охорони навколишнього природного середовища Ялтинської селищної ради (р/р 33114331005332, МФО 899998, код ЄДРПОУ 37870942, код платежу 24062100. Мангушське УК/смт. Ялта/) шкоду 41 145 грн. 00 коп.. заподіяну природним комплексам територій та об'єктів природно-заповідного фонду внаслідок незаконного добування водних біоресурсів в межах території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення «Національного природного парку «Меотида».
Стягувач: Державна Азовська морська екологічна інспекція.
Стягнути з фізичної особи-підприємця Савельєвої Олени Августинівни (АДРЕСА_2, ідентифікаційний код НОМЕР_1) на користь Державної Азовської морської екологічної інспекції (75500, Херсонська область, м. Генічеськ, вул. Соборна, 26, код ЄДРЮОФОПГФ 37989735) 1 762,00грн. на відшкодування витрат по оплаті судового збору.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається у порядку, передбаченому п.17.5 перехідних положень Господарського процесуального кодексу України, протягом двадцяти днів з дня його проголошення (складення повного судового рішення).
Повний текст судового рішення складено 25.02.2019.
Суддя В.І. Матюхін