Справа № 740/4704/18
22 лютого 2019 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Мельничука В.П. та суддів Земляної Г.В., Лічевецького І.О., перевіривши на відповідність вимогам ст.ст. 295, 296 КАС України апеляційну скаргу Ніжинського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області на рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ніжинського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області, третя особа: Управління житлово - комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -
Рішенням Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 січня 2019 року адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням Ніжинський міськрайонний відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Відповідно до ч. 6 ст. 287 КАС України в редакції згідно з Законом від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.
Як вбачається з матеріалів справи 10 січня 2019 року судом першої інстанції ухвалено зазначене вище рішення.
Апеляційну скаргу Ніжинський міськрайонний відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області подав до суду першої інстанції 25 січня 2019 року, тобто після закінчення строку на апеляційне оскарження.
При цьому, вказаною особою заявлено клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 січня 2019 року.
Ніжинський міськрайонний відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області зазначає, що копію повного рішення суду першої інстанції отримано 21 січня 2019 року, тому відповідач не мав можливості в передбачений законом строк оскаржити дане рішення суду у зв'язку з чим просить суд поновити строку на апеляційне оскарження рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 січня 2019 року.
Розглянувши вказане клопотання колегія суддів зазначає наступне.
Предметом оскарження у данній справі є визнання протиправною постанову про скасування процесуального документу від 26 вересня 2018 року у виконавчому провадженні серії ВП №57082829 та зобов'язання державного виконавця відновити виконавче провадження по виконавчому листу від 12 березня 2016 року по справі №740/4558/15-а.
Тобто ч. 6 ст. 287 КАС України передбачено особливий порядок оскарження рішень суду першої інстанції у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, а саме можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.
Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, та після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Таким чином, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій і стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, повинен бути обізнаний з порядком та строками апеляційного оскарження, встановленими процесуальним законодавством, а також вчиняти всі залежні від нього дії з метою дотримання відповідних вимог КАС України.
Відповідно до п. 3 ч. 5 ст. 246 КАС України у резолютивній частині рішення зазначаються строк і порядок набрання рішенням суду законної сили та його оскарження.
Разом з тим, у рішенні Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 січня 2019 року зазначено, що останнє може бути оскаржене в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня складання повного тексту рішення суду.
Також зазначено, що повний текст рішення виготовлено 17 січня 2019 року.
Отже, останнім днем подання апеляційної скарги відповідно до рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 січня 2019 року є 28 січня 2019 року.
З матеріалів справи вбачається, що в діях Ніжинського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області наявні ознаки сумлінності, які полягають в чіткому дотриманні порядку оскарження визначеного рішенням суду першої інстанції.
Помилковість визначення судом першої інстанції порядку оскарження рішення не може бути підставою для позбавлення відповідача у справі права на апеляційне оскарження.
Згідно ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Розглянувши клопотання Ніжинського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 січня 2019 року, перевіривши його обґрунтованість, дослідивши матеріали апеляційної скарги в частині, що стосується порушеного питання, колегія суддів дійшла висновку про поважність причин пропуску строку на апеляційне оскарження, оскільки сукупність доводів і обставин, наведених відповідачем, підтверджуються наявними і допустимими доказами на обґрунтування поважності причин пропуску строку.
Враховуючи викладене, колегія суддів визнає причини пропуску строку на апеляційне оскарження поважними.
Відповідно до частини 3 статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга може містити клопотання особи про розгляд справи за її участі. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участі у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.
Згідно з частиною 1 та 3 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи мають право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом, у відзиві на апеляційну скаргу може міститися клопотання особи про розгляд справи за її участі. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участі у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, справа може бути розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Керуючись ст. ст. 287, 296, 300, 304, 311, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Клопотання Ніжинського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 січня 2019 року - задовольнити.
Поновити строк на апеляційне оскарження рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 січня 2019 року.
Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Ніжинського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області на рішення Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 10 січня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ніжинського міськрайонного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області, третя особа: Управління житлово - комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії.
Встановити строк до 26 лютого 2019 року, протягом якого учасники справи можуть подати відзив на апеляційну скаргу разом з доказами його надсилання (надання) іншим учасникам справи та заперечення проти заяв і клопотань, якщо такі містяться в апеляційній скарзі.
Роз'яснити учасникам справи, що у відзиві на апеляційну скаргу може міститися клопотання особи про розгляд справи за її участі. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участі у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена в касаційному порядку.
Суддя-доповідач: В.П. Мельничук
Судді: Г.В. Земляна
І.О. Лічевецький