22 лютого 2019 року справа № 580/201/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Черкаській області в проведенні перерахунку, нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки № 1314-04/18 від 06.08.2018, виданої територіальним управлінням ДСА України у Черкаській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка складає 28 192,00грн.;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Черкаській області провести перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 на підставі довідки № 1314-04/18 від 06.08.2018, виданої територіальним управлінням ДСА України у Черкаській області, в розмір 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмежень граничного розміру.
В обґрунтування вимог позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в Корсунь-Шевченківському відділі обслуговування громадян управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Черкаській області та з 10.10.2016 отримує довічне грошове утримання судді у відставці. У зв'язку із змінами в законодавстві звернулась до відповідача із заявою від 26.12.2018 в якій просила здійснити перерахунок її грошового утримання з 01.01.2018, нащо отримала відмову, яка мотивована тим, що Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» набрав чинності 22.07.2018 і зворотної дії у часі не має, а перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складової суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки такий перерахунок має бути проведений саме з 01.01.2018.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач проти позову заперечив. 18.02.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відсутні підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2018 на підставі довідки № 1314-04/18 від 06.08.2018 виданої територіальним управлінням ДСА України у Черкаській області, оскільки Закон № 2415-VІІІ набрав чинності 22.07.2018 та не має зворотної дії в часі.
Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Корсунь-Шевченківському відділі обслуговування громадян управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Черкаській області та з 10.10.2016 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, призначене відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI з урахуванням норм Рішення Конституційного Суду України від 08.06.2016 № 4- рп/2016.
Позивач у зв'язку з підвищенням з 01.01.2018 грошового утримання звернувся до відповідача із заявою від 26.12.2018 та довідкою ТУ ДСА України у Черкаській області від 06.08.2018 № 1314-04/18 про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018.
Листом від 15.01.2019 № 4457/03-12 повідомлено позивача про те, що перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці проведено з 01.08.2018, оскільки Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VIII набрав чинності з 22.07.2018.
Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернулась з відповідним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з приписами ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VІ від 07.07.2010 в редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 № 192-VІІІ та Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Аналогічні приписи встановлені в ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016, який набрав чинності 30.09.2016 та діє на теперішній час.
Отже, за приписами наведених норм правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
21.07.2018 опубліковано Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VIII.
Цим Законом внесені зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, зокрема, в абз.2 п.3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» названого Закону слово та цифри « 1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.».
Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VIII набрав чинності з 22.07.2018.
Як зазначено в пункті 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).
В п.3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст.58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб. Але це не означає, що цей конституційний принцип не може поширюватись на закони та інші нормативно-правові акти, які пом'якшують або скасовують відповідальність юридичних осіб. Проте надання зворотної дії в часі таким нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.
Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VII в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини, починаючи з 01.01.2017.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 встановлено у розмірі 1600 гривень.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 становить 1762 гривні.
З огляду на зазначене, з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Вказана правова позиція підтверджена постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2019 у справі № 620/3761/18.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем протиправно не проведено з 01.01.2018 перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% на підставі довідки ТУ ДСА України у Черкаській області від 06.08.2018 № 1314-04/18 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.
Разом з тим, суд вважає необґрунтованою позовну вимогу позивача про зобов'язання відповідача провести позивачу перерахунок та виплату пенсії без обмеження граничного розміру, оскільки обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване ст.55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
При цьому, суд звертає увагу на те, що права позивача в частині виплати йому пенсії з обмеженням граничним розміром на час розгляду даної справи не порушені, оскільки перерахунок пенсії не проведено, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.
Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 1 ст.245 КАС України встановлено, що при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.
Відповідно до частини третьої ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов задовольнити - частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не проведення перерахунку, нарахування та виплати призначеного ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА України у Черкаській області від 06.08.2018 № 1314-04/18 про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2018, за період з 01.01.2018 по 31.07.2018.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% відповідно довідки ТУ ДСА України у Черкаській області від 06.08.2018 № 1314-04/18 про розмір суддівської винагороди станом на 01.01.2018, за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, з врахуванням фактично проведених за даний період виплат.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1) судовий збір в розмірі 385,00грн.
Копію рішення направити сторонам у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.М. Гарань