справа № 1340/5009/18
13 лютого 2019 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючого-судді Мричко Н.І.,
за участю секретаря судового засідання Мусій С.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Цимбори Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , Відповідач 2), в якій просив суд:
- «визнати протиправними дії Львівського обласного військового комісаріату щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без врахування посадового окладу міського голови Яворова, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням грошового забезпечення за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 300 % посадового окладу»;
- «визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку з 01.01.2018 пенсії без врахування посадового окладу міського голови Яворова, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням грошового забезпечення за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 300 % посадового окладу»;
- «зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вчинити дії, а саме перерахувати та виплачувати з 01.01.2018 ОСОБА_1 пенсію у 100 % розмірі, відповідно до довідки № 3820 від 23.10.2018, виданої Яворівською міською радою Львівської області».
Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що 12.10.2005 наказом заступника Міністра оборони України № 43 його звільнено у запас з посади міського голови міста Яворова Львівської області. Після звільнення у запас Позивачу призначено пенсію виходячи з розміру грошового забезпечення військовослужбовців відряджених до органів місцевого самоврядування на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів».
Вказує на те, що станом на 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.05.2006 № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 та визначення такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» посадовий оклад міського голови міста Яворова становив 5100 грн. Наголошує, що відповідно до рішення Яворівської міської ради Львівської області від 21.12.2017 № 784 «Про упорядкування умов оплати праці міському голові міста Яворова» встановлено премію 300 % посадового окладу, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням за ранг державного службовця та вислугу років.
У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 відбулися зміни у грошовому забезпеченні військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Позивач вважає, що ГУ ПФУ у Львівській області, отримавши повідомлення про підстави для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії, на підставі частини 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 повинен був скласти списки та за формою згідно з додатком 1 осіб подати їх Яворівській міській раді Львівської області для надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В подальшому, отримавши довідку Яворівської міської ради про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою міського голови, ГУ ПФ України у Львівській області зобов'язане було здійснити перерахунок пенсії Позивачу з урахуванням вказаного. Натомість, ГУ ПФУ у Львівській області складені списки з додатком осіб направлені до Львівського ОВК, який видав довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. При перерахунку пенсії, ГУ ПФ у Львівській області взяв до уваги довідку видану Львівським ОВК, та провів перерахунок пенсії Позивача в сторону зменшення. Вважає дії Відповідачів з підстав, наведених у позові протиправними.
Ухвалою судді від 31.10.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.
Відповідач - ГУ ПФ України у Львівській області подав суду відзив на позовну заяву в якому просив суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Посилається на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки від 31.03.2018 № ХВ 58914 про грошове забезпечення ОСОБА_1 , яка надійшла до ГУ ПФ України у Львівській області з Львівського ОВК. Зазначає, що не було у ГУ ПФ України у Львівській області підстав для перерахунку пенсії Позивача з 01.01.2018 на підставі довідки № 3820 від 23.10.2018 виданої Яворівською міською радою Львівської області, оскільки така на адресу ГУ ПФ України у Львівській області не скеровувалась, а відтак позовні вимоги Позивача є безпідставними (арк. справи 41-45).
Відповідач - Львівський ОВК подав суду відзив на позовну заяву в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 в повному обсязі. Вказує на те, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 30.03.2018 № 6087/0/2-18 при складанні довідок про розмір грошового забезпечення особам, які були відряджені до інших структур необхідно враховувати військове (спеціальне) звання та розмір відсоткової надбавки за вислугу років на дату звільнення, а посаду - на дату відрядження. Вважає, що довідка від 31.03.2018 № ХВ 58914 про грошове забезпечення ОСОБА_1 сформована відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) (арк. справи 52-53).
27.11.2018 Позивач подав відповідь на відзив ГУ ПФ України у Львівській області, в якій посилається на те, що відповідно до пункту 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою і третьою статті 51 Закону. Вважає, що відповідно до Порядку № 45 уповноваженим органом щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії є Яворівська міська рада Львівської області. Натомість, ГУ ПФ України у Львівській області, не подало Яворівській міській раді Львівської області списки за формою згідно з додатком 1 до Порядку 45 для сформування довідки про розмір грошового забезпечення. Одночасно Позивач уточнив позовні вимоги щодо предмета позову (арк. справи 58-62).
03.12.2018 Позивач подав відповідь на відзив Львівського ОВК, в якій вказує на те, що лист Міністерства соціальної політики України від 30.03.2018 № 6087/0/2-18 не породжує прав і обов'язків, а має лише рекомендаційний характер (арк. справи 80-81).
17.12.2018 суд постановив ухвалу згідно з якої відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача - ГУ ПФ України у Львівській області про зупинення провадження у справі.
Ухвалою суду від 17.12.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
У судовому засіданні Позивач позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві, відповіді на відзив Відповідачів. Просив позов задовольнити у повному обсязі.
У судовому засіданні представник відповідача - ГУ ПФ України у Львівській області позовні вимоги заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідач - Львівський ОВК у судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання.
Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.
Згідно з витягу із наказу Міністра оборони України /по особовому складу/ від 11.12.2000 № 079 майора ОСОБА_1 , офіцера народознавця/ спеціаліста з історії України збройних Сил України/ 86 окремого ремонтно-відновлюваного батальйону 24 механізованої дивізії 13 армійського корпусу Західного оперативного командування за його згодою увільнений від займаної посади і відряджений із залишенням на військовій службі до Яворівської міської ради Львівської області (арк. справи 130).
Згідно з витягу із наказу заступника Міністра оборони України від 12.10.2005 № 43 майора ОСОБА_1 , міського голову міста Яворова звільнено у запас за підпунктом «б» пункту 67 у запас (за станом здоров'я), з правом носіння військової форми одягу (арк. справи 13).
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Львівській області.
ГУ ПФ України у Львівській області з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» провела перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Перерахунок пенсії Позивача здійснений на підставі довідки, виданої Львівським ОВК № ХВ58914 від 31.03.2018. Грошове забезпечення відповідно до довідки Львівського ОВК становить 7467,50 грн., в тому числі 3810,00 грн. - посадовий оклад; 1340, 00 грн. - оклад за військовим званням; 2317,50 - процентна надбавка за вислугу років 45%.
Позивач, не погоджуючись з вищевказаними діями Відповідачів, звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
При вирішенні спору суд застосовує наступні норми права.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
Згідно з пунктом 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова № 704).
Відповідно до пункту 10 Постанови № 704 ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.
Таким чином, з набранням чинності Постановою № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у Позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Суд встановив, що у відповідь на звернення ГУ ПФ України у Львівській області повідомило Позивача про підстави проведення перерахунку пенсії відповідно до сформованої Львівським ОВК довідки № ХВ58914 від 31.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
З приводу наведеного, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п'ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку № 45).
Зміст наведених положень чинного законодавства дає підстави для висновку, що перерахунок пенсій, у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду, на обліку в яких перебувають відповідні військовослужбовці - пенсіонери, на підставі довідок про грошове забезпечення, що видані органами, де проходили службу зазначені пенсіонери.
Встановлено, що ГУ ПФ України у Львівській області скерував повідомлення до Львівського ОВК для надання останнім довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Львівський ОВК в свою чергу сформував довідку від 31.03.2018 № ХВ58914 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в якій вказав розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018, за посадою міський голова міста Яворова (офіцер-народознавець окр. батальона) становить - 7467,50 грн., з них: посадовий оклад - 3810,00 грн., оклад за військовим званням (майор) - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (45 %) - 2317,50 грн. (арк. справи 15).
Таким чином, перерахунок пенсії Позивача здійснений ГУ ПФ України у Львівській області на підставі довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 № ХВ58914 від 31.03.2018.
Разом з тим, ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пунктом 67 підпунктом «б» (за станом здоров'я) з посади міського голови міста Яворова, що підтверджується наявним в матеріалах справи витягом із наказу заступника Міністра оборони України від 12.10.2005 № 43 (арк. справи 13).
Враховуючи те, що ОСОБА_1 відряджався для виконання службових обов'язків до Яворівської міської ради та був звільнений із служби за станом здоров'я безпосередньо з посади міського голови Яворівської міської ради, тому перерахунок пенсій повинен провадитися на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Яворівською міською радою, а не ІНФОРМАЦІЯ_2 .
За наведених обставин, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги в частині визнання дій ІНФОРМАЦІЯ_3 протиправними, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 не є тим органом в даному випадку, який наділений правом видавати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Суд звертає увагу на те, що оскільки ОСОБА_1 звільнений з військової служби з посади міського голови міста Яворова, тому при перерахунку пенсії Позивача повинна враховуватись довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії сформованою саме Яворівською міською радою Львівської області.
23.10.2018 Виконавчий комітет Яворівської міської ради сформував довідку від 23.10.2018 № 3820 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вказана довідка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2018 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою міського голови становить: посадовий оклад: 5100; підвищення посадового окладу - 0; оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1410; надбавка за вислугу років (45 відс.) - 2929,5; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 відс.) - 4719,75; премія (300 відс.) - 15300. Усього - 29489, 25 (арк. справи 21).
З урахуванням того, що при перерахунку пенсії Позивачу, ГУ ПФ України у Львівської області не дотримано вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, зокрема не здійснено перерахунку пенсії Позивача з урахуванням довідки Яворівської міської ради Львівської області № 3820 від 23.10.2018, суд вважає підставними вимоги Позивача в частині визнання дій ГУ ПФ України у Львівській області протиправними.
Крім цього, суд зазначає, що з метою виконання Постанови № 704 та положень частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).
Згідно з пунктами 1, 2 зазначеної постанови перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Таким чином, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку пенсії Позивача, як колишнього військовослужбовця на підставі постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017.
Отже, в силу приписів статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пункт 4 Порядку № 45, Позивач отримав право на перерахунок пенсії у січні 2018 року. При цьому Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку № 45.
Як видно зі змісту пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, такими врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку. Крім того, вказаними пунктами постанови Кабінету Міністрів України фактично зменшено розмір доплат до пенсій за результатами перерахунку у 2018 та 2019 роках.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що право Позивача на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018 року, з урахуванням вже сплачених сум, має визначатися та визначається безпосередньо Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», отже підпадає під дію ст. 1 Першого протоколу до Конвенції «Захист прав власності», а відповідні суми доплати до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати «майном» у значенні цього положення. Оскільки Позивач отримав право на вказані суми виплат, яке до прийняття постанови Кабінетом Міністрів України № 103 від 21.02.2018 було передбачено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», отже, невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном.
В даному випадку є підстави стверджувати про наявність «законних сподівань», оскільки Позивач отримав право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у січні 2018 року, а Постанова № 103, яка фактично звужує право Позивача на отримання розміру перерахованої пенсії за 2018-2019 роки, без внесення змін до відповідного Закону, прийнята 21 лютого 2018 року та набрала чинності 24.02.2018 року.
Таким чином, суд вважає, що позивач мав «законні сподівання» отримати пенсію у збільшеному розмірі після перерахунку її розміру, а відтак позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення повністю.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Під час звернення до суду ОСОБА_1 сплатив судовий збір, що підтверджується квитанцією № 200 від 23.10.2018 (арк. справи 11).
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце знаходження: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ: 13814885) довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без врахування посадового окладу міського голови Яворова, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням грошового забезпечення за військове звання та надбавки за вислугу років, премія 300% посадового окладу;
3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ: 13814885) у Львівській області щодо перерахунку ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) з 01.01.2018 пенсії без врахування посадового окладу міського голови міста Яворова Львівської області, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням грошового забезпечення за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 300% посадового окладу;
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2018 ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) пенсії у 100% розмірі, відповідно до довідки № 3820 від 23.10.2018, виданої Яворівською міською радою Львівської області.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; код ЄДРПОУ: 13814885) ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір, в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови виготовлений 25.02.2019.
Суддя Мричко Н.І.