25 лютого 2019 року справа № 711/8370/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (18021, АДРЕСА_1, далі - позивач) з адміністративним позовом до Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36, далі - відповідач), в якому просить:
-визнати бездіяльність Черкаської міської ради протиправною та зобов'язати скасувати рішення від 12.04.2018 № 2-3290 "Про відмову в передачі громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_2 (вільна земельна ділянка);
-зобов'язати Черкаську міську раду прийняти рішення "Про затвердження проекту землеустрою" на користь ОСОБА_1 у зв'язку з виконанням всіх умов, визначених законодавством і прийняття такого рішення згідно ст. 123 Земельного кодексу України "Про затвердження проекту землеустрою" та безоплатної передачі земельної ділянки в оренду під металевий гараж площею 0.0021га біля будинку АДРЕСА_2 згідно ст. 121 Земельного кодексу, що не передбачає права Черкаської міської ради діяти на власний розсуд.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є інвалідом війни 2 групи, інвалідність пов'язана із ураженням опорно-рухового апарату, та має медичні показання для забезпечення автомобілем зі звичайним керуванням. На даний час є власником легкового автомобіля та має намір розмістити тимчасовий гараж поблизу свого будинку. У відповідності до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» звернувся до Черкаської міської ради із заявою про надання дозволу на розташування та утримання тимчасового гаражу розміром 3,5м х 6м (площею 0,0021 га) поруч зі своїм будинком, однак в супереч вимог Закону відповідач протиправно відмовив у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Позивач вважає, що спірне рішення є незаконним, оскільки жодних правових підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою не існує, а земельна ділянка на яку він претендує знаходиться серед вже існуючих гаражів.
Представником відповідача подано до суду відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав, та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, при цьому вказує, що згідно генерального плану м. Черкаси біля будинку де бажає розмістити гараж позивач мають бути зелені насадження. Також наголошено, що п. 20 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлює лише першочергове право інваліда на вступ до кооперативів по будівництву гаражів.
Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом II групи з ураженням опорно-рухового апарату, захворювання якого пов'язано з виконанням військового обов'язку по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до довідки до акту огляду МСЕК №1 серії 10ААВ № 854788.
У відповідності до паспорта громадянина України серії НОМЕР_3, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований з 30.07.2013 за адресою: 18021, АДРЕСА_1.
Згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4, ОСОБА_1 є власником автомобіля Renault Daster, реєстраційний номер НОМЕР_1.
12.02.2018 позивач звернувся до Черкаської міської ради з заявою (вхідний №11026-3) про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки на розташування тимчасового гаражу площею 0,0021 га за адресою: АДРЕСА_3.
12.04.2018 Черкаською міською радою прийнято рішення №2-3290 «Про відмову в передачі гр. ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду». Пунктом 1 рішення зазначено, що згідно з висновком управління планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування від 29.12.2016 № 54660-в на земельну ділянку по АДРЕСА_2 містобудівні обмеження щодо землекористування відсутні. Відповідно до генерального плану міста, затвердженого і рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011 № 3-505 , на вищезазначеній земельній ділянці передбачені зелені насадження загального користування. Відповідно до плану зонування території міста Черкаси затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка належить до рекреаційної зони «Р-4п» - серед супутніх виді використання є «окремо розміщені гаражі та відкриті стоянки».
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду.
Суд звернув увагу, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,0021 га за адресою: АДРЕСА_2 ОСОБА_1 строком на 25 років для будівництва гаражу, у відповідності до висновку від 11.10.2017 № НОМЕР_2 Держгеокадастру у Черкаській області, відповідає вимогам нормативних актів.
Надаючи спірним правовідносинам правову оцінку суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України), - до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить у тому числі: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.
Судом з'ясовано, що ОСОБА_1 надано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 0,0021 га за адресою: АДРЕСА_2 строком на 25 років для будівництва тимчасового гаражу.
Згідно ч. 6 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва. (ч. 10 ст. 123 ЗК України).
При цьому, у відповідності до ч. 13 ст. 123 ЗК України, підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.
Таким чином, з урахуванням ч. 13 ст. 123 ЗК України, при розгляді заяви ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою Черкаська міська рада не мала права відмовляти у його затвердженні з підстав невідповідності проекту генеральному плану м. Черкаси.
Суд наголошує, що зазначена підстава відмови, застосовується лише при наданні дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки і повністю виключає застосування її при затвердженні документації із землеустрою, оскільки останнє суперечить ст. 123 ЗК України.
Отже, суд вважає, що оскаржуване рішення від 12.04.2018 № 2-3290 Черкаська міська рада прийняла із порушенням норм ЗК України, оскільки в рішенні не наведено мотиви відмови невідповідності проекту землеустрою вимогам законів.
При цьому, земельна ділянка на якій ОСОБА_1 бажає розмістити тимчасовий гараж відповідно до плану зонування території міста Черкаси, затвердженого рішенням міськради від 04.12.2014 року №2-513 належить до рекреаційної зони «Р-4п», яка передбачає такий супутній вид використання, як окремо розміщені гаражі та відкриті стоянки.
Щодо вирішення питання про зобов'язання Черкаської міської ради прийняти рішення "Про затвердження проекту землеустрою" на користь ОСОБА_1, суд зазначає.
Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи від 11.03.1980 року, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Повноваження відповідача щодо прийняття відповідних рішень, в тому числі про затвердження проекту землеустрою за своєю правовою природою є дискреційними.
Водночас, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Також, у своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
З урахуванням тієї обставини, що позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою з мотивів, які судом визнано не належними та враховуючи наявність в матеріалах справи висновку щодо відповідності проекту землеустрою вимогам Законів, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача прийняти рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити повністю.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають до відшкодування.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради та скасувати рішення від 12.04.2018 № 2-3290 "Про відмову в передачі громадянину ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_2 (вільна земельна ділянка).
Зобов'язати Черкаську міську раду прийняти рішення "Про затвердження проекту землеустрою" на користь ОСОБА_1 щодо надання земельної ділянки на розташування тимчасового гаражу площею 0,0021 га за адресою: АДРЕСА_3.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.
Суддя П.Г. Паламар