про зупинення апеляційного провадження
19 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/1050/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючий суддя -Попка Я. С.
суддів -Сеника Р. П.
Онишкевича Т. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові питання про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26 лютого 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся в суд до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26 лютого 2018 року позов задоволено. Визнано дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, щодо відмови внесення змін у довідку від 13.06.2016 року №1859/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою встановленою додатком 2 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.02.2008р. №45, а саме: надбавки за специфічні умови проходження служби, премії та додаткових видів грошового забезпечення-неправомірними. Зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення шляхом закріплення у довідці надбавки за особливі важливі завдання - 30% від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; премії - 94,458 % з урахуванням загальної суми нарахувань; 15% - надбавка за науковий ступінь, кандидата наук, 25% - доплата за вчене звання та додатових видів грошового забезпечення із врахуванням виплаченої ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення в сумі 4254,11 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 3890,31 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні - 47821,48 грн.
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018 року відкрито апеляційне провадження у справі №344/14701/17 та ухвалою від 02.07.2018 року призначено справу на 09.07.2018 року.
В ході розгляду справи Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заявило клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення Верховного суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 802/2196/17 та до прийняття рішення Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2018 року зупинено апеляційне провадження в адміністративній справі № 344/14701/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18.
02.10.2018 вказану справу разом із апеляційною скаргою на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26 лютого 2018 року передано до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до частини третьої статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України як визначеного частиною шостою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суду, якому передаються справи Львівського апеляційного адміністративного суду, що ліквідований згідно з Указом Президента України від 29 грудня 2017 року № 455/2017 «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах».
18.10.2018 вказану справу разом із заявою зареєстровано у Восьмому апеляційному адміністративного суду у зв'язку з їх передачею відповідно до ч. 3 ст. 29 КАС України як визначеному ч. 6 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суду, якому передаються справи Львівського апеляційного адміністративного суду, що ліквідований згідно Указу Президента України №455/2017 від 29.12.2017 «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах».
17.10.2018 здійснено реєстрацію даної справи в автоматизованій системі документообігу Восьмого апеляційного адміністративного суду та за результатами повторного автоматизованого розподілу справу передано на розгляд колегії суддів: суддя-доповідач Попко Я.С., судді Сеник Р.П., Онишкевич Т.В.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду поновлено апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26 лютого 2018 року у справі № 344/14701/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії та призначено судове засідання у цій адміністративній справі на 19 лютого 2019 року о 9:00 год.
Судом апеляційної інстанції на розгляд поставлено питання щодо зупинення провадження у справі № 344/14701/17 до набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.
Учасники справи на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.2 ст.313 КАС України.
На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає за можливе зупинити провадження у справі, з огляду на таке.
Згідно з частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Так, Верховний Суд під час розгляду справи № 522/2738/17 виявив, що Верховний Суд вже розглядав справу із подібними позовними вимогами.
Зокрема, у справі № 286/2987/16-а (К/9901/1465/17) Верховний Суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, тобто не є додатковими видами грошового забезпечення в розумінні статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а відносяться до інших соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям та членам їх сімей.
За результатами розгляду справи № 286/2987/16-а колегія суддів дійшла до висновку про необхідність задоволення касаційної скарги ГУ ПФУ в Житомирській області - скасувати постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 08 серпня 2017 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2017 року; визнати рішення про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, винагороди АТО, індексації та компенсації за невикористану відпустку правомірним.
Разом з тим, колегія суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді відповідно до ухвали від 11.04.2018 при розгляді справи № 522/2738/17 (К/9901/1368/17) у подібних правовідносинах дійшла висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалість безперервної військової служби та грошові премії відповідно до Дисциплінарного статуту ЗСУ, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення, є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення позивача, оскільки він отримував їх під час проходження служби, з яких нараховані і сплачені страхові внески, та з яких здійснюється обчислення пенсії.
З огляду на вказане, ухвалою Верховного Суду від 11.04.2018 справу № 522/2738/17 передано на розгляд палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду на підставі ч. 1 ст. 346 та ч. 1, 4 ст. 347 КАС України, у зв'язку з необхідністю відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі № 286/2987/16-а (К/9901/1465/17).
Ухвалою Верховного Суду у складі суддів палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 26.06.2018 справу № 522/2738/17 за позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов'язання вчинити певні дії, передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Тобто, вказані рішення Верховного Суду свідчать про наявність проблемних питань щодо застосування норм права при вирішенні вказаного спору.
Відповідно до приписів пункту п'ятого частини другої статті 236 КАС України суд може зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 03.09.2018 у справі № 522/2738/17 (провадження № 11-806апп18) прийнято до розгляду Великою Палатою Верховного Суду цю справу і станом на сьогодні ще не розглянуто.
За таких обставин, враховуючи, що спірні правовідносини у справі № 522/2738/17 та справі № 817/779/18 є подібними, враховуючи вимоги статті 242 КАС України щодо законності і обґрунтованості судового рішення та необхідності врахування висновків щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо необхідності зупинення провадження в адміністративній справі № 0940/1181/18 - до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.
Керуючись статтями 229, 236, 241, 243, 313, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд
Зупинити апеляційне провадження щодо розгляду апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 26 лютого 2018 року у справі у справі №344/14701/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя Я. С. Попко
судді Р. П. Сеник
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 21.02.2019.