21 лютого 2019 р.
м. Херсон
Справа № 540/293/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача про забезпечення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Регіональна біопаливна компанія" до Головного управління ДФС України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування наказу № 165 від 28.01.2019 р.,
встановив:
Позивач звернувся в суд з вказаним позовом до відповідача, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі № 165 від 28.01.2019 р. "Про організацію проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Регіональна біопаливна компанія".
15.02.2019 року ухвалою суду у справі відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 07.03.2019 р.
20.02.2019 року надійшла заява ТОВ "Регіональна біопаливна компанія" про забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного наказу. Дана вимога обґрунтована тим, що перевірка за спірним наказом починається з 04.03.2019 р. В разі проведення цієї перевірки, захист прав позивача стане неможливим, так як мета проведення перевірки буде досягнута, невжиття заходів забезпечення позову може ускладнити поновлення порушених прав та інтересів позивача до ухвалення рішення в даній адміністративній справі. Крім того, реалізація контролюючим органом своїх функцій податкового контролю шляхом проведення документальної позапланової невиїзної перевірки може призвести до чергового порушення прав та інтересів позивача, а саме донарахування податкових зобов'язань, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат (зокрема, необхідно буде звертатись до суду, визнавати недійсним рішення, тощо).
На підставі ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Суд погоджується із думкою позивача про необхідність забезпечення позову у такий спосіб з огляду на наступне.
На даному етапі спірних правовідносин, з урахуванням того, що відповідачем призначено невиїзну перевірку, позивач не може захистити свої права шляхом не допуску посадових осіб контролюючого органу до перевірки. Якщо перевірка все ж таки буде проведена, то, в подальшому предметом розгляду в суді має бути лише суть виявлених порушень податкового та іншого законодавства. У зв'язку із чим, саме під час допуску до перевірки платник податків може поставити питання про необґрунтованість її призначення та проведення, реалізувавши своє право на захист від безпідставного здійснення податкового контролю.
Податковим органом призначено проведення документальної невиїзної перевірки, яка за своєю суттю не має процедури допуску посадових осіб до її виконання, крім того, присутність платника податків під час проведення такої перевірки не є обов'язковою, тому позивач не зможе ніяким чином вплинути на початок проведення чи допуск осіб до перевірки.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення заяви, оскільки не вжиття таких заходів може призвести до завдання суттєвої шкоди правам та інтересам позивача, для відновлення яких необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Одним із способів забезпечення позову відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 151 КАС України є зупинення дії індивідуального акта. Тому суд вважає за можливе вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного наказу.
Керуючись ст. ст. 150, 151, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Заяву про забезпечення позову задовольнити.
Зупинити дію наказу Головного управління ДФС України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 165 від 28.01.2019 р. "Про організацію проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ "Регіональна біопаливна компанія", до набрання судовим рішенням у справі законної сили.
Копії ухвали направити сторонам (їх представникам).
Ухвала підлягає негайному виконанню.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення
Суддя Попов В.Ф.