18 лютого 2019 року Справа № 280/388/19 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Садовий Ігор Вікторович, перевіривши матеріали адміністративного позову
за позовною заявою: Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" (01032, м.Київ, вул. Назарівська, буд.3, код ЄДРПОУ 24584661), в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електростанція" (71504, Запорізька область, м.Енергодар, вул. Промислова, буд. 133, код ЄДРПОУ 19355964)
до: Енергодарської міської ради Запорізької області (71502, Запорізька область, м.Енергодар, пр. Будівельників, буд.11, код ЄДРПОУ 20514818)
треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:
1. Комунальне підприємство "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул. Курчатова, буд.1, прим.38, код ЄДРПОУ 42346158),
2. Комунальне підприємство "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради (71503, Запорізька область, м.Енергодар, пр. Будівельників, буд.17, офіс 5-1 (а/с 376), код ЄДРПОУ 32166551),
3. Запорізька обласна державна адміністрація (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.164, код ЄДРПОУ 00022504)
про: визнання протиправним та скасування рішення № 21 від 24.07.2018, -
28.01.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електростанція" до Енергодарської міської ради Запорізької області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради, Комунальне підприємство "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради, Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення Енергодарської міської ради Запорізької області № 21 від 24.07.2018 "Про створення комунального підприємства "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради".
Позивач вважає, що оскаржуване рішення порушує вимоги ст.27 Господарського кодексу України, оскільки воно спрямоване на створення нового монопольного утворення без достатніх підстав, а тому є таким, що підлягає скасуванню через його невідповідність нормам чинного законодавства України.
Ухвалою суду від 01.02.2019 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позивачу було надано 5-денний строк з дня отримання вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
Позивачем було усунено недоліки позовної заяви у встановлений строк.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Спір виник із публічно-правових відносин, у яких відповідач є суб'єктом владних повноважень. Зазначений спір згідно зі ст.19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства і відповідно до ч. 2 ст. 20 КАС України підсудний окружним адміністративним судам.
Судом встановлено, що позивачем був дотриманий передбачений строк звернення до суду, визначений ст.122 КАС України.
Таким чином, підстави для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Позивачем подано до суду клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Комунального підприємства "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради, Комунального підприємства "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради, Запорізької обласної державної адміністрації.
Розглянувши заявлене позивачем клопотання, суд, зважаючи на те, що рішення у цій справі може вплинути на права, обов'язки та інтереси Комунального підприємства "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради, Комунального підприємства "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради, Запорізької обласної державної адміністрації, відповідно до приписів ст.49 КАС України, вважає за необхідне залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради, Комунальне підприємство "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради, Запорізьку обласну державну адміністрацію.
Також позивачем заявлено клопотання про витребування від Запорізької обласної державної адміністрації документів із ліцензійних справ Комунального підприємства "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради, а саме документів, що подавалися до органу ліцензування вказаним підприємством як здобувачем ліцензій (ліцензіатом) у сферах виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення та документів із ліцензійних справ Комунального підприємства "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради, а саме документи, що подавалися до органу ліцензування вказаним підприємством як здобувачем ліцензій (ліцензіатом) у сферах виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення.
Суддя на підставі ч. 3 ст. 12 КАС України вважає за необхідне розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження та призначити підготовче засідання.
Клопотання позивача про витребування від Запорізької обласної державної адміністрації доказів буде розглянуто судом у підготовчому засіданні.
З метою остаточного визначення предмету спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу суддя зобов'язує відповідача у встановлений строк подати відзив на позовну заяву, а також пропонує учасникам справи надати докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, додаткові докази або пояснення, здійснити інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Керуючись ст.ст. 12,171, 173, 180, 243, 248 КАС України, суд
1.Відкрити провадження в адміністративній справі №280/317/19 за позовною заявою Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", в особі відокремленого підрозділу "Запорізька атомна електростанція" до Енергодарської міської ради Запорізької області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради, Комунальне підприємство "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради, Запорізька обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування рішення Енергодарської міської ради Запорізької області № 21 від 24.07.2018 "Про створення комунального підприємства "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради".
2.Залучити до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Комунальне підприємство "Тепловодоканал" Енергодарської міської ради, Комунальне підприємство "Підприємство комунальної власності" Енергодарської міської ради, Запорізьку обласну державну адміністрацію.
3. Розглядати справу за правилами загального позовного провадження.
4. В процесі підготовчого провадження призначити підготовче судове засідання по справі на 12 березня 2019 року яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в у приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду (зала судових засідань № 11) о/об 14:00 год.
Справа розглядатиметься одноособово суддею Садовим Ігорем Вікторовичем з повідомленням (викликом) сторін.
5. Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, разом із усіма письмовими та електронними доказами (які можливо доставити до суду), висновками експертів і заявами свідків на його обґрунтування. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
6. Запропонувати учасникам справи надати у підготовче засідання: докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, додаткові докази або пояснення; всі наявні в них документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі; довіреності на представників; документи про правовий статус сторін, належним чином засвідчені копії документів - у справу, оригінали - суду для огляду.
7. Запропонувати третім особам надати: довіреність на представника; письмові пояснення по суті спору, щодо відповіді на відзив та заперечення.
8. Копію ухвали направити учасникам справи, відповідачу та третім особам - копію позовної заяви з додатками.
9. У підготовче засідання викликати учасників справи.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя І.В. Садовий