Справа № 537/2012/14-ц Номер провадження 22-ц/814/424/19Головуючий у 1-й інстанції Сьоря С.І. Доповідач ап. інст. Лобов О. А.
18 лютого 2019 року м. Полтава
Полтавський Апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючий суддя Лобов О.А.,
судді: Дорош А.І., Триголов В.М.
за участю секретаря Ачкасової О.Н.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Полтаві в режимі відео конференції цивільну справу за апеляційною скаргою державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного Територіального управління юстиції у Полтавській області Васильєвої Наталії Олександрівни
на ухвалу Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2018 року (час ухвалення судового рішення не зазначений, дата ухвалення судового рішення - 04 грудня 2018 року) у справі за скаргою Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань антитерористичної операції виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м.Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Васильєвої Наталії Олександрівни щодо повернення виконавчого документа без прийняття до виконання.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, апеляційний суд
У листопаді 2018 року Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернулося до суду зі скаргою на неправомірні дії державного виконавця, просило ухвалити рішення, яким:
-визнати неправомірними дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м.Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Васильєвої Н.О. щодо винесення повідомлення від 26.10.2018 про повернення виконавчого документа № 537/2012/14-ц про стягнення з ОСОБА_3 допомоги без прийняття до виконання;
- скасувати вищевказане повідомлення та зобов'язати головного державного виконавця Васильєву Н.О. прийняти до виконання виконавчий лист №537/2012/14-ц, виданий Крюківським районним судом м.Кременчука Полтавської області 09.09.2014 про стягнення з ОСОБА_3 допомоги згідно заяви Управління від 24.10.2018.
В обгрунтування скарги начальник Управління вказував, що державний виконавець виніс повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання з підстав ненадання підтвердження про сплату авансового внеску, не з'ясувавши належним чином, що в даному випадку авансування не є обов'язковим, оскільки Управління діє як орган, наділений делегованими державою повноваженнями по стягненню з боржника неправомірно отриманої соціальної виплати, яка підлягає зарахуванню в державний бюджет.
Ухвалою Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2018 року скаргу Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Васильєвої Н.О. щодо повернення виконавчого документа без прийняття до виконання задоволено частково.
Визнано неправомірними дії державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м.Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Васильєвої Н.О., щодо винесення 26.10.2018 року повідомлення про повернення виконавчого листа № 537/2012/14-ц, виданого 09.09.2014 Крюківським районним судом м.Кременчука Полтавської області, про стягнення з ОСОБА_3 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 10 201,88 грн. виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання яких не відоме без прийняття до виконання.
Скасовано повідомлення державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м. Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Васильєвої Н.О. про повернення без прийняття до виконання виконавчого листа № 537/2012/14-ц, виданого 09.09.2014 Крюківським районним судом м.Кременчука Полтавської області, про стягнення з ОСОБА_3 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 10 201,88 грн. виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання яких не відоме.
Зобов'язано державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби м.Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Васильєву Н.О. відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» вирішити питання про прийняття рішення щодо відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 537/2012/14-ц, виданого 09.09.2014р. Крюківським районним судом м.Кременчука Полтавської області, про стягнення з ОСОБА_3 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 10 201,88 грн.. виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання яких не відоме.
В задоволенні іншої частини скарги відмовлено.
Державний виконавець Крюківського відділу державної виконавчої служби м.Кременчука Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом норм процесуального та матеріального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні скарги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що Управління як стягувач по справі є органом місцевого самоврядування, а не державним органом, тому не звільняється від сплати обов'язкового авансового внеску, а державний виконавець не наділений повноваженнями тлумачити норми ЗУ «Про виконавче провадження».
Відзив на апеляційну скаргу не надходив.
Апеляційний суд, перевіривши матеріали справи в межах доводів апеляційної скарги та позовних вимог, заявлених в суді першої інстанції, дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав:
Відповідно до п.1 ч.1 ст.374, ст.375 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи, 09 вересня 2014 року Крюківським районним судом м.Кременчука Полтавської області у справі №537/2012/14-ц на підставі заочного рішення цього ж суду від 16 липня 2014 року видано виконавчий лист про стягнення з ОСОБА_3 на користь Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука Полтавської області 10 201,88 грн. виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме (а.с.6).
24.10.2018 року Управління соціального захисту направило до Крюківського ВДВС м.Кременчука ГТУЮ у Полтавській області для виконання оригінал виконавчого листа та заяву про примусове виконання рішення, в якій зазначило, що сплата авансового внеску для управління не є обов'язковою з огляду на норми ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження» (а.с.3).
26.10.2018 року головним державним виконавцем Крюківського ВДВС винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання з підстав нездійснення авансування витрат виконавчого провадження (а.с.4).
Частково задовольняючи скаргу Управління соціального захисту направило до Крюківського ВДВС м. Кременчука ГТУЮ у Полтавській області, суд першої інстанції виходив з того, що заявник як стягувач здійснює державно-владні повноваження, у зв'язку з чим має ознаки притаманні державному органу, а відтак на нього поширюється норма ЗУ «Про виконавче провадження» щодо звільнення від сплати авансового внеску.
Перевіряючи доводи апеляційної скарги, апеляційний суд виходить з такого.
Статтею 447 ЦПК України визначено, що сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.
Згідно п.8 ч.4 ст.4 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов'язковим.
Відповідно до ч.2 ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження» від сплати авансового внеску звільняються стягувачі за рішеннями про: обчислення, призначення, перерахунок, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Від сплати авансового внеску також звільняються державні органи.
Згідно ч.3 ст.143 Конституції України, органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об'єкти державної власності.
Статтею 34 ЗУ «Про місцеве самоврядування» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері соціального захисту населення належать власні (самоврядні) і делеговані повноваження. Делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом з одночасною передачею необхідних і фінансових ресурсів, реалізація яких підконтрольна органам державної виконавчої влади.
Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) яких невідоме, затверджений постановою КМУ №189 від 22 лютого 2006 року.
Частиною десятою ст.181 СК України передбачено, що суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету.
Як убачається з рішень Кременчуцької міської ради від 27 вересня 2016 року, від 30 березня 2018 року, якими, зокрема затверджені Положення про Управління соціального захисту населення Крюківського району та Департамент соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, зазначені органи місцевого самоврядування функціонально підпорядковані, підконтрольні Департаменту соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації і виконують функції, у тому числі з призначення та виплати державних соціальних допомог, компенсацій та інших виплати, визначених законодавством (а.с.16-26).
Аналіз наведених норм закону дає підстави зробити висновок, що у питаннях призначення, виплати, стягнення наданої дитині тимчасової державної допомоги з платника аліментів Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області реалізує функції органу державної влади.
У справі, що переглядається, Управлінням пред'явлено виконавчий лист про стягнення з ОСОБА_3 на користь Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області 10 201,88 грн. виплаченої тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання яких не відоме.
Отже, у цьому випадку Управління, виконуючи делеговані Державою функції, підпадає під дію норми ст.26 ЗУ «Про виконавче провадження», яка звільняє державні органи від сплати авансового внеску при пред'явлені виконавчого документа до виконання.
З урахуванням наведеного апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст.367, ст.374 ч.1 п.1, ст.375, ст.382, ст.384 ЦПК України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу державного виконавця Крюківського відділу державної виконавчої служби міста Кременчука Головного Територіального управління юстиції у Полтавській області Васильєвої Наталії Олександрівни залишити без задоволення.
Ухвалу Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 04 грудня 2018 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст постанови виготовлено 18 лютого 2019 року.
Головуючий суддя О.А.Лобов
Судді А.І.Дорош
В.М.Триголов
З оригіналом згідно
Суддя О.А.Лобов