Справа № 743/262/19
Провадження № 2-а/743/40/19
18 лютого 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,
за участю: секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,
учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління
Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області
ЛАЗАР О.О. (в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва),
- громадянин Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі- Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу
за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної
міграційної служби у м. Києві та Київській області
до громадянина Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-
Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1
про продовження строку затримання,
Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.
13 лютого 2019 р. Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців, що підтверджується поштовим штемпелем на конверті.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 20 серпня 2018 року було затримано громадянина Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, строком на 6 місяців з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусово видворено за межі території України громадянина Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 18 лютого 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як відсутня співпраця з боку відповідача та останнього не ідентифіковано, бо відповідач відмовився від анкетування та від повторного анкетування.
Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 18 лютого 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 18 лютого 2019 р. в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва.
В судовому засіданні:
- представник Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області ЛАЗАР О.О. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;
- громадянин Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 вказав, що послуг перекладача він не потребує, українську та російську мову розуміє, проти задоволення позову та про продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував, так як бажає залишитись в Україні, поза межами ПТПІ.
Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.
Судом встановлено, що:
- 2 березня 2018 р. уповноваженими особами Васильківського РВ УДМС України в Київській областібуло винесено постанову про притягнення громадянина Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП за те, що останній порушив правила перебування іноземців в Україні та щодо останнього винесено рішення про примусове повернення останнього за межі території України до 02.04.2018, з забороною в'їзду в Україну строком на 3 роки;
- 18 серпня 2018 року під час проведення цільових профілактичних заходів з нагляду та контролю за виконанням законодавства в міграційній сфері, у місті АДРЕСА_1 на ринку "На Київській", співробітниками Броварського відділу поліції Головного Управління Національної поліції в Київській області був виявлений громадянин Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який перебуває на території України без наявних законних підстав та документів, які б надавали йому право законного перебування на території України на визначений термін за що був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП уповноваженими особами Броварського РВ УДМС України в Київській області;
- рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 20 серпня 2018 року було затримано громадянина Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, строком на 6 місяців з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусово видворено за межі території України громадянина Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1;
- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/1954 від 05.12.2018 р. та № 09-02/2014 від 18.12.2018 р. громадянин Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовився, з особистих міркувань, від заповнення заяви на репатріацію та аффідевіту та повторно відмовився, з особистих міркувань, від заповнення заяви на репатріацію та аффідевіту.
Джерела права застосовані (не застосовані) судом.
Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.
Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).
Аналогічні положення викладені в пункті 12 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 №141.
Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.
Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:
1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;
2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є:
- або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;
- або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Оцінка суду.
Виходячи з того, що листами Чернігівського ПТПІ № 09-02/1954 від 05.12.2018 р. та № 09-02/2014 від 18.12.2018 р. доведено, що громадянин Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовився, з особистих міркувань, від заповнення заяви на репатріацію та аффідевіту, суд приходить до висновку про те, що дана особа не ідентифікована та про доведеність такої умови, за якої неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, як відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, що є підставою для продовження строку затримання, тому слід продовжити строк затримання громадянина Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 28 серпня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації, що еквівалентно 6 місяцям, з часу винесення даного рішення, задовольнивши позов в повному обсязі.
Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд
Позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області - задовольнити в повному обсязі.
Продовжити строк затримання громадянина Демократичної Соціалістичної Республіки Шрі-Ланка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 18 серпня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації.
Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.
Головуючий В.Б.Сташків
Текст рішення виготовлено та
підписано 18 лютого 2019 року.