Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
18 лютого 2019 р. № 520/1062/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Спірідонова М.О., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд.5, 2 під., 3 поверх) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:
1. Визнати протиправною відмову Київського об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова листом від 19.09.2018 року за вих.№17589-47/01-02 в проведенні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року згідно Довідки ТУ ДСА України у Харківській області №514 від 31.08.18р.
2. Зобов'язати Київське об'єднане управління пенсійного фонду України м. Харкова (код ЄДРПОУ 41247819, 61022, місто Харків, майдан Свободи 5, 2 під'їзд, 3 поверх здійснити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі 90% від суддівської винагороди відповідно довідки ДСА України у Харківській області № 514 від 31.08.18р., починаючи виплату з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум, з подальшим перерахунком раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
3. Відповідно до вимог п. 6 ч. 1 ст. 244 КАС України допустити негайне виконання судового рішення в межах місячного платежу.
В обґрунтування позову зазначено, що 04.09.2018 року позивач звернувся до відповідача - Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання від заробітної плати з 01.01.2018 року. Листом відповідача № 17589-47/01-02 від 19.09.2018 року позивачу було відмовлено у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 року посилаючись на те, що перерахунок довічного грошового утримання було проведено з 01.08.2018 року.
Позивач вважає, що нездійснення відповідачем перерахунку та невиплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018 року у перерахованій сумі є незаконною та порушує права позивача.
Ухвалою суду від 05.02.2019 року було відкрито спрощене провадження у справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачу відповідь на відзив.
Відповідачем - Київським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова, на виконання ухвали суду від 05.02.2019 року було надано відзив на адміністративний позов, в якому щодо задоволення позовних вимог відповідач заперечував в повному обсязі зазначивши, що відповідно до п.4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Законом України „Про ефективне управління майновими правами право власників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 № 2415 - VIII, який набрав чинності 22.07.2018, внесено зміни до Законів України в частині застосування для визначення посадових, окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. Ст. 58 Конституції України передбачає, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, а отже з урахуванням вищевикладеного позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.08.2018 року.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що Рішенням Вищої ради юстиції від 19.12.2016 року №3266/0/15-16 позивача - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. звільнено з посади судді Орджонікідзевського районного суду м. Харкова у відставку.
Також судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Київському об'єднаному управлінні пенсійного фонду України м. Харкова як суддя у відставці та отримую довічне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-VI.
22.07.2018 року набув чинності Закон України № 2415 від 15.05.2018 року "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".
Зазначеним вище Законом України № 2415 від 15.05.2018 року внесені зміни до Закону № 1774-VIII, зокрема в абз. 2 п.3 розділу II слово та цифри « 1600» гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн.
31.08.2018 року ТУ ДСА в Харківській області за № 514 позивачу було видано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
04.09.2018 року позивач звернувся з заявою до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова з заявою про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання від заробітної плати з 01.01.2018 року, до зазначеної заяви позивачем було долучено довідку про заробітну плату від 31.08.2018 року № 514 видану ТУ ДСА в Харківській області.
Листом відповідача № 17589-47/01-02 від 19.09.2018 року позивачу було відмовлено у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 року посилаючись на те, що перерахунок довічного грошового утримання було проведено з 01.08.2018 року.
Не погодившись з зазначеним позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку зазначеним правовідносинам суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпечення судді.
Відповідно до ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
Згідно п. 7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності.
Відповідно до п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 8 червня 2016 року за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення судді, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.
Тобто, наведене свідчить, що зміна розміру складових суддівської винагороди працюючого судді є підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
22.07.2018 року набрав законної сили Закон України від 15 травня 2018 «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», відповідно до якого внесені зміни до Закону № 1774-VIII, зокрема в абз. 2 п.3 розділу II слово та цифри « 1600» гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн.
Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці визначений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891) далі - Порядок).
Згідно п. 3 розділу 2 вказаного Порядку звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
А отже, аналізуючи вищевикладене суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року.
Суд критично ставиться до посилання представника відповідача викладених в відзиві на позовну заяву, оскільки відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні, а з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.ст.7, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмову Київського об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова листом від 19.09.2018 року за вих.№17589-47/01-02 в проведенні позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року згідно Довідки ТУ ДСА України у Харківській області №514 від 31.08.18 року та зобов'язання Київського об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова здійснити ОСОБА_1 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі 90% від суддівської винагороди відповідно довідки ДСА України у Харківській області № 514 від 31.08.18р., починаючи виплату з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо вимог позивача звернути постанову суду в частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць до негайного виконання, суд зазначає.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 371 КАС України передбачено негайне виконання рішення суду щодо присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету України, рішення підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення пенсії за один місяць.
Щодо вимоги позивача зобов'язати Київське об'єднане управління пенсійного фонду України м. Харкова (код ЄДРПОУ 41247819, 61022, місто Харків, майдан Свободи 5, 2 під'їзд , З поверх здійснити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі 90% від суддівської винагороди відповідно довідки ДСА України у Харківській області № 514 від 31.08.18р., починаючи виплату з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум, з подальшим перерахунком раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, то в цій частині вимоги слід відмовити, оскільки вона є передчасною.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-258 293, 295, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд.5, 2 під., 3 поверх) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Київського об'єднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова листом від 19.09.2018 року за вих.№17589-47/01-02 в проведенні ОСОБА_1 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року згідно Довідки ТУ ДСА України у Харківській області №514 від 31.08.2018 року.
Зобов'язати Київське об'єднане управління пенсійного фонду України м. Харкова (код ЄДРПОУ 41247819, 61022, місто Харків, майдан Свободи 5, 2 під'їзд , 3 поверх здійснити ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у розмірі 90% від суддівської винагороди відповідно довідки ДСА України у Харківській області № 514 від 31.08.18р., починаючи виплату з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду в частині стягнення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за один місяць звернути до негайного виконання.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Спірідонов М.О.