Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
07 лютого 2019 р. Справа № 520/8585/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шевченко О.В.,
при секретарі - Шаталовій Н.В.,
за участі представника відповідача,
Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, - Чернишова К.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни про визнання протиправним та скасування листа, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, товариство з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп", з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни, в якому просить суд:
- визнати протиправними та скасувати лист державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни № 2817/116-18 від 07.09.2018 року;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області в особі державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного Управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олену Борисівну внести відомості (зміни до них) до державного земельного кадастру про індекс цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 6310136900:02:005:0046, як "11.02-для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості", за письмовим зверненням № 7-ЮР від 09.08.2018 р. товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" (49000, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Бабушкінський район, вул. Шолом-Алейхема, будинок 5, ідентифікаційний код 36573376).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ТОВ "АВ інвест груп" звернувся до відділу у м. Харкові ГУ Держгеокадастру у Харківській області з вимогою змінити індекс цільового призначення земельної ділянки 6310136900:02:005:0046 з УКЦВЗ-1.10.5, який є недійним. на індекс КВЦПЗ, чим привести його у відповідність до чинного законодавства. Проте, листом № 2817/116-18 від 07.09.2018 року від 07.09.2018 року ГУ Держгеокадастру у Харківській області фактично відмовлено у зміні індексу цільового призначення земельної ділянки зазначивши, що внесення змін до відомостей про земельну ділянку, а саме зміни значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ можливо із врахуванням Порядку ведення Державного земельного кадастру. Позивач вважає таку відмову протиправною.
Ухвалою суду від 08.10.2018 року відкрито провадження по справі. Призначено підготовче засідання та запропоновано відповідачам надати відзиви на позов.
Представником Головного управління Держгеокадастру у Харківській області було надано до суду відзив на позов, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог вважаючи їх необґрунтованими. Зазначив, що чинним законодавством не передбачено підстав, порядку, механізму вчинення такої владної управлінської дії як приведення коду цільового використання земельної ділянки у відповідність до КВЦПЗ як і не передбачено обов'язку здійснювати такі дії за власною ініціативою.
Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій він підтримав свою правову позицію, викладену у позовній заяві та просив суд задовольнити позовні вимог у повному обсязі.
Від представників відповідачів, відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області та державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник О.Б., відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання не повідомлено. Клопотань про слухання справи за відсутності представників відповідачів до суду також не надходило.
Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
В наданому до суду клопотанні представник позивача просив суд розглядати справ за його відсутності. Зазначив, що позовні вимоги підтримує та просить суд їх задовольнити.
Представник відповідача, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні з огляду на необґрунтованість.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" є власником нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Вишнева, 40, на підставі Договору купівлі-продажу нерухомого майна від 01.10.2015 року,.
Рішенням сесії Харківської міської ради від 22.02.2017 року "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд" було розглянуто клопотання ТОВ "АВ інвест груп" щодо надання дозволу на оформлення договору оренди на земельну ділянку площею 1,4468 га, яка знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Вишнева, 40 (кадастровий номер 6310136900:02:005:0046).
Відповідно до пункту 7 Додатку 4 до рішення 11 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» від 22.02.2017 № 559/17 було встановлено, що «Товариство з обмеженою відповідальністю «АВ інвест груп»: надати товариству з обмеженою відповідальністю «АВ інвест груп» в оренду строком до 01.03.2022 року земельну ділянку площею 1,4468 га (кадастровий номер 6310136900:02:005:0046) за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, що належить територіальній громаді м. Харкова для експлуатації та обслуговування виробничих та допоміжних будівель і приміщень по вул. Вишневій, 40 (Слобідський район) .
В процесі підготовки технічної документації на зазначену земельну ділянку позивач отримав Витяг ГУ Держгеокадастру у Харківській області про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 20.07.2018 р., в якому в графі "цільове призначення земельної ділянки" було зазначено "у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації цільового призначення земель".
10 серпня 2018 року позивач звернувся до державного кадастрового реєстратора з відділу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою в якій просив привести згідно Класифікації видів цільового призначення земель до відповідності індекс цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 6310136900:02:005:0046, а саме змінити значення коду УКЦВЗ (1.10.5 підприємств іншої промисловості), який є недійсним на значення коду КВЦПЗ.
Позивачем було отримано Лист за підписом начальника відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області № 2817/116-18 від 07.09.2018 року в якому перелічені норми Земельного кодексу України, Закону України "Про Державний земельний кадастр", Порядку ведення Державного земельного кадастру, з посиланням на які зазначено, що для внесення змін до відомостей про земельну ділянку, а саме зміни значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ можливо із врахуванням зазначеного вище Порядку.
Згідно абз.1 ч.1 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування ( ч.2 ст.116 ЗК України) .
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом ( ч.3 ст.116 ЗК України).
Згідно з ч.1 ст. 117 ЗК України, передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 2 ст. 120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Згідно з п. 2 Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 року «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель», встановлюється, що «Голові республіканського комітету по земельних ресурсах автономної Республіки Крим, начальникам головних управлінь Держкомзему в областях, містах Києві та Севастополі, керівникам підприємств, що належать до сфери управління Держкомзему забезпечити використання Класифікації видів цивільного призначення земель при веденні державного земельного кадастру та державного реєстру земель, функціонуванні автоматизованої системи державного земельного кадастру».
У зв'язку з прийняттям 25.11.2016 року порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (який приведено у відповідність до Класифікації видів цивільного призначення земель), з 01.01.2017 року земельні ділянки, в відомостях про які цільове призначення встановлено з кодом УКЦВЗ, мають бути приведені у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), а саме змінено значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ.
Згідно ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільського господарства; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики. Оборони та іншого призначення.
Пунктом 117 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 р. встановлено, що відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього порядку відкрито Поземельну книгу.
Згідно з п. 118 цього Порядку внесення до Поземельної книги відомостей (змін про них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).
Частиною 2 (п. б) ст. 21, ч. 4 ст. 26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок до Державного земельного кадастру щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки.
Для внесення змін до відомостей Поземельної книги ... заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги: .... оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо підведення земельної ділянки).
Відповідно до Інформації Державного земельного кадастру станом на 18.01.2017 р. в відомостях про земельну ділянку кадастровий номер 6310136900:02:005:0046 було зазначено: цільове призначення - 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, тобто було зазначено код за КВЦПЗ.
Станом на 09.06.2017 р. в Інформації Державного земельного кадастру в відомостях про земельну ділянку кадастровий номер 6310136900:02:005:0046 вже було зазначено інше цільове призначення: 1.10.5.
Суд зазначає, що код 1.10.5 - підприємств іншої промисловості, який визначено за УКЦВЗ, знаходиться в межах розділу 1.10. Промисловості, а код 11.02 - Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за КВЦПЗ, знаходиться в межах розділу Землі промисловості.
З наведеного випливає, що спір склався не у зв'язку із зміною цільового призначення або зміною категорії спірної земельної ділянки, а через зміни індексів цільового призначення земельних ділянок. Такі зміни не є тотожними ані за суттю, ані за змістом, а тому не спричиняють однакових юридичних наслідків.
Так, зі змісту ст. 20 Земельного кодексу України і поєднанні з ч. 2 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» вбачається, що поняття цільового призначення охоплює (поглинає) і категорію землі, і види використання земельної ділянки.
Згідно з ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
У спірних правовідносинах відсутній факт як зміни категорії землі, так і факт зміни виду використання земельної ділянки.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зі змісту листа відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області 2817/116-18 від 07.09.2018 року вбачається, що фактично заява позивача по суті не розглядалася, жодної мотивованої відповіді із зазначенням підстав передбачених відповідними нормами законодавства для відмови в задоволенні чи задоволення заяви щодо можливості внесення змін до відомостей про земельну ділянку кадастровий номер 6310136900:02:005:0046, а саме змінити значення коду УКЦВЗ (1.10.5 підприємств іншої промисловості) на значення коду КВЦПЗ відповідачами надано не було.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування листа №2817/116-18 від 07.09.2018р. суд зазначає, що вказаний лист за своїм змістом не є індивідуальним актом (рішенням) в розумінні п.19 ч.1 ст.4 КАС України, а тому не може бути скасований в судовому порядку.
Оскільки наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 року «Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель», встановлено, що саме начальники головних управлінь Держкомзему в областях повинні забезпечити використання Класифікації видів цивільного призначення земель при веденні державного земельного кадастру та державного реєстру земель, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, та необхідності покладення обов'язку саме на Головне управління Держгеокадастру у Харківській області вирішити питання про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про індекс цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 6310136900:02:005:0046) як "11.02." за письмовим зверненням товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" від 08.08.2018 року з урахуванням висновків суду про те, що у спірних правовідносинах відсутній факт як зміни категорії землі, так і факт зміни виду використання земельної ділянки.
З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" (код ЄДРПОУ 36573376, адреса: вул. Шолом-Алейхема, буд. 5, Бабушкінський район, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49000) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822, адреса: 1-й під'їзд, 6,7 поверх, майдан Свободи, буд. 5, м. Харків, 61022) відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822, адреса: вул. Квітки-Основ'яненка, буд. 7, м. Харків, 61003), державного кадастрового реєстратора відділу у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області Плужник Олени Борисівни (вул. Квітки-Основ'яненка, буд. 7, м. Харків, 61003) про визнання протиправним та скасування листа, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області вирішити питання про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про індекс цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 6310136900:02:005:0046) як "11.02." за письмовим зверненням товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" від 08.08.2018 року, з урахуванням правової позиції суду.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "АВ інвест груп" (код ЄДРПОУ 36573376) судові витрати в розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст рішення виготовлено 18 лютого 2019 року.
Суддя О.В.Шевченко