Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
15 лютого 2019 р. № 640/20175/18
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд: визнати протиправним рішення Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо обчислення та виплати пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт: НОМЕР_1 , виданий Київським МВРВ ХМУ УМВС України в. Харківській області 30.10.1998 року, ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 ) на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року; зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт: НОМЕР_1 , виданий Київським МВРВ ХМУ УМВС України в Харківській області 30.10.1998 року, ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) в розмірі, який визначено з урахуванням Постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2018 року; виплатити доплату по перерахунку за період з січня по квітень 2018 року у належному розмірі.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Харківській області. На підставі рішення Київського районного суду від 13.10.2018 року у справі № 8640/4922/17 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача і зараховано суму різниці пенсії за період з 01.02.2017 року по 28.02.2018 року у сумі 18895,76 грн. на особовий рахунок та з лютого 2018 року позивач отримував пенсію у розмірі 4023,83 грн.
Відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсію позивачу перераховано з 1 січня 2016 року, виданої уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України. При перерахунку пенсії відповідач не врахував постанову ХААС: здійснено перерахунок пенсії, яка складала 2570.00 грн., хоча перерахунку мала б підлягати нова сума у розмірі 4023,83 грн. Таким чином сума перерахованої пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обрахована не вірно.
Ухвалою Київського районного суду м.Харкова справа в порядку ст.29 КАС України передана за підсудністю до Харківського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачеві строк для надання відзиву на адміністративний позов. Ухвалу відповідач отримав, що підтверджується поштовим повідомленням.
12.12.2018 року від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач просив відмови в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при перерахунку пенсії керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані Харківським обласним військовим комісаріатом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.
У період з 13.12.2018 року по 26.12.2018 року головуюча по справі суддя перебувала у відпустці та з 27.12.2018 року по 21.01.2019 року на лікарняному.
Судовим розглядом встановлено, що позивач є пенсіонером, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 (а.с. 12).
Постановою Київського районного суду м. Харкова від 13.10.2017 року по справі № 640/4922/17 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області задоволено, в т.ч.: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати позивачеві пенсію з 01.02.2017 року в розмірі, який обчислюється з грошового забезпечення, до складу якого включена одноразова грошова допомога при звільненні. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2018 року по справі № 640/4922/17 апеляційну скаргу Головного управління залишено без задоволення та постанову Київського районного суду м. Харкова від 13.10.2017 року по справі № 640/4922/17 залишено без змін.
На виконання постанови Київського районного суду від 13.10.2017 року по справі № 640/4922/17 відповідачем з 01.02.2017 року здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні, виплаченої в квітні 2016 року у сумі 53668,13 грн.
З урахуванням постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки, виданої уповноваженим органом МВС України, відповідно до якої розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 7155.72 грн, в т.ч. посадовий оклад 2600.00 грн., оклад за спеціальним званням 1800.00 грн., надбавка за вислугу років 2200.00 грн, премія за січень 2016 року 555.72 грн.
19.06.2018 позивач звернувся до Управління ПФ України в Харківській області відділу пенсійного забезпечення осіб Міністерства внутрішніх справ України з заявою про перерахунок йому пенсії за вислугою років з 01.01.2016 року, а також про надання йому інформації про перерахунок розміру пенсії з квітня 2018 року та виплати недоплаченої суми пенсії (а.с.14).
Листом від 18.07.2018 року № 3559\1-0-14 ГУ ПФУ в Харківській області повідомило позивача що перерахунок пенсії здійснено з додержанням вимог чинного законодавства на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Харківській області.
По суті позовних вимог суд зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.
Згідно ч. 4 ст. 63 ЗаконуУкраїни "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Положеннями ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3, абз.2 п.5 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі за текстом - Постанова №103) визначено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Суд зауважує, що постановою Київського районного суду від 13.10.2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2018 року № 640/4922/17 грошову допомогу при звільнені визнано складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отже, вказана сума має враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача.
Згідно частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок та виплату пенсії з урахуванням постанови Київського районного суду м.Харкова від 13.10.2017 року № 640/4922/17.
Щодо позовних вимог про визнання протиправним рішення відповідача щодо обчислення та виплати пенсії позивачеві на підставі Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року та зобов'язання відповідача призначити пенсію, то суд вважає, що в цій частині вимог позов задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ст.117 Конституції України постанови КМУ є обов'язковими для виконання, тоді як пенсія позивачеві вже призначена, а спірні правовідносини виникли з підстав здійснення її перерахунку.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) пенсії з урахуванням постанови Київського районного суду від 13.10.2017 року по справі № 640/4922/17
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Зоркіна Ю.В.