копія
17 січня 2019 року Справа № 160/9402/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у спрощеному провадженні (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_2 здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячне довічне грошове утримання на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровській області №7-245 від 14.08.2018 року.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що постановою Верховної Ради України від 08.02.2007 №626-V та наказом голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 28.02.2007 за № 21 її звільнено з посади судді Апеляційного суду Дніпропетровської області у зв'язку із поданням заяви про відставку. З 01.03.2007 ОСОБА_2 отримує щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% від заробітної плати працюючого судді. 14.08.2018 ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.01.2018 по 31.07.2018. Однак, рішенням Центрально-міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.11.2018. №517230-18, ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 та повідомлено про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.08.2018. Зазначену відмову позивач вважає незаконною, що стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/9402/18. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в письмовому провадженні.
Відповідачем до суду відзив на позовну заяву не наданий.
Згідно ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на таке.
З матеріалів справи судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 08.02.2007 №626-V та наказом голови Апеляційного суду Дніпропетровської області від 28.02.2007 за № 21 ОСОБА_2 звільнено з посади судді Апеляційного суду Дніпропетровської області у зв'язку з поданням заяви про відставку, та призначено їй щомісячне довічне грошове утримання у відсотковому розмірі від заробітної плати працюючого судді.
22 липня 2018 року набув чинності Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав». Цим Законом внесено зміни до Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, в абзаці 2 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» зазначеного Закону слово та цифри « 1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».
14 серпня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01.01.2018 по 31.07.2018, з урахуванням змін, внесених Законом України від 15.05.2018 №2415-VІІІ до Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ, до заяви позивачем була додана довідка Апеляційного суду Дніпропетровської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 14.08.2018 №7-254-с.
Рішенням Центрально-міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформленого листом від 09.11.2018 № 517230-18, ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 по 01.08.2018 та повідомлено про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці з 01.08.2018. В обґрунтування відмови у проведенні перерахунку за вказаний період пенсійний орган вказав, що Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», який змінив розміри складових суддівської винагороди, набрав чинності - 22.07.2018. Пунктом 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України передбачено, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінились розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. В зв'язку з чим перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проведено саме з 01.08.2018.
З такою позицією відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.
21 липня 2018 року в газеті «Голос України» опубліковано Закон України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ (далі - Закон № 2415-VІІІ).
Цим Законом внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» названого Закону слово та цифри « 1600 гривень» змінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».
Закон № 2415-VІІІ набрав чинності з 22 липня 2018 року. При цьому, Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ набрав чинності з 01.01.2017.
Як зазначено в п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 1-рп/99 від 09.02.1999 в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотньої дії (ретроактивна форма). В п. 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої ст. 58 Конституції України про зворотню дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.
Надання зворотньої дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.
Отже, у даному випадку самим законодавцем дію Закону № 2415-VІІІ в частині застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме, на правовідносини починаючи з 01 січня 2017 року.
З огляду на що, в даних правовідносинах, безпідставним є посилання відповідача на норму статті 58 Конституції України, в частині положень про дію закону в часі, про що ним зазначено у рішенні-відмові, яке оформлено листом від 09.11.2018 № 517230-18.
Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VІІІ від 02.06.2016 у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Отже, за приписами наведеної норми правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 року № 2246-VІІІ прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено у розмірі 1762 грн..
Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» установлений у 2017 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2017 року - 1600 гривень, з 1 травня - 1684 гривні, з 1 грудня - 1762 гривні.
Конституційний Суд України в п.1 ч.4 рішення №4-рп/2016 від 08.06.2016 за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частини третьої, абзаців першого, другого, четвертого, шостого частини п'ятої статті 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 7 липня 2010 року № 2453-VI, зазначив, що у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Як вбачається з довідки Апеляційного суду Дніпропетровської області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 14.08.2018р. № 7-254-с заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) довічного грошового утримання ОСОБА_2 (утримання суддям у відставці) за період з січня 2018 року складала 32949,40 грн., з яких посадовий оклад 19382,00 грн. та доплата за вислугу років - 13567,40 грн..
З урахуванням змін, внесених Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, позивач набув право на перерахунок суми його щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 29654,46 грн. з 01.01.2018.
Алгоритм дій територіальних органів Пенсійного фонду України щодо проведення такого перерахунку визначено правовими нормами Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 (у редакції постанови від 20 березня 2017 року №5-1) (надалі-Порядок №5-1).
Приписами розділу II "Звернення за перерахунком щомісячного довічного грошового утримання" Порядку №5-1 підтверджується, що підставою для перерахунку щомісячного довічного утримання судді є зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а такий перерахунок проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.
Відповідно до вимог розділу III "Документи, необхідні для призначення (перерахунку) щомісячного довічного утримання" Порядку №5-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.
Саме у відповідності до вказаних вимог мало місце звернення позивача до відповідача щодо такого перерахунку із доданням довідки про розмір суддівської винагороди станом на січень 2018 року.
Одночасно суд зазначає про помилковість трактування відповідачем та, як наслідок, визначення періоду, за який підлягає перерахунку раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання, положень пункту 4 Порядку № 5-1.
Відповідно до цього пункту передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.
Тобто, положення вказаного правового акту визначає період в якому має бути здійснено відповідний перерахунок, що помилково ототожнюється відповідачем з періодом за який може бути здійснений такий перерахунок. Слід наголосити, що дата з якої у відповідача виник обов'язок здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 в даному випадку не є тотожним поняттям з датою, з якої позивач набув право на такий перерахунок.
На підставі викладеного суд робить висновок, що відповідачем протиправно не здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 у спірний період, а саме з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно на підставі змін, внесених Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15 травня 2018 року № 2415-VІІІ до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідачем не доведено правомірність проведення перерахунку позивачу довічного грошового утримання лише з 01.08.2018.
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
В своїй позовній заяві позивач просить визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 Разом з тим, діями суб'єкта владних повноважень є сукупність вчинків, здійснених у межах, наданих чинним законодавством повноважень.
В даному випадку, права позивача порушуються не сукупністю вчинків відповідача, а відмовою останнього, викладеною у рішенні Центрально-міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.11.2018р. № 517230-18, тобто рішенням суб'єкта владних повноважень, з урахуванням чого належним способом захисту порушеного права позивача в даному випадку є визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, яка оформлена листом Центрально-міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.11.2018р. № 517230-18.
Також, за для ефективного відновлення порушеного права позивача, суд вважає необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Апеляційного суду Дніпропетровській області №7-245 від 14.08.2018 року за період з 01 січня 2018 року по 31.07.2018 року.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При звернення до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн., який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 9, 241, 242-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 (місцезнаходження: вул. Старовокзальна, 31/11, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область, 50004, і.к. НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: вул.. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в перерахунку ОСОБА_2 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка оформлена листом Центрально-міського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 09.11.2018 № 517230-18.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, відповідно до довідки Апеляційного суду Дніпропетровській області №7-245 від 14.08.2018 року за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (і.к. НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складений 17 січня 2019 року.
Суддя (підпис) В.М. Олійник
Рішення не набрало законної сили
17 січня 2019 року.
Суддя В.М. Олійник
З оригіналом згідно.
Суддя В.М. Олійник