Україна
Донецький окружний адміністративний суд
11 лютого 2019 р. Справа№200/14888/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка О.М. при секретарі судового засідання Рудь Т.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним, скасувати рішення та зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним, скасувати рішення та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, 28 серпня 2018 року він звернувся до відповідача з заявою № 4048 про призначення пільгової пенсії відповідно до п. З ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 27 листопада 2018 року відповідач відмовив в призначені пенсії позивачу через відсутність необхідного пільгового підземного страхового стажу роботи 25 років.
Через відсутність запису в трудовій книжці, відповідач не зарахував
до спеціального (пільгового підземного) страхового стажу період роботи з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля». Позивач надав уточнюючу (пільгову) довідку встановленого зразка № 1-983 від 08.06.2018 року одночасно з заявою про призначення пенсії. Згідно уточнюючої (пільгової) довідки № 1-983 від 08.06.2018 року в спірний період з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року позивач працював на підприємстві ВП «Шахта «Україна» в умовах зайнятості повний робочий день в шахті в якості підземного гірничого майстра (до матеріалів справи сторонами довідки не надано). Згідно спірного рішення, через необхідність перевірки пільгової довідки, відповідач не зарахував до спеціального (пільгового підземного) страхового стажу період роботи на підприємстві «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року. Період роботи з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року на підприємстві Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Артиквугілля» в умовах зайнятості повний робочий день в шахті підтверджується належними і допустимими доказами, а саме: трудовою книжкою НОМЕР_2 та пільговою довідкою підприємства «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» № 633/сп від 30.07.2018 року. Таким чином, наявна в матеріалах пенсійної справи пільгова довідка № 633/сп від 30.07.2018 року є повним, законним й належним чином оформленим документом вже легалізованим законодавством України, яка підтверджує факт роботи на підприємстві «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року в умовах зайнятості з повний робочий день під землею, а відтак право на зарахування вказаного періоду до страхового (спеціального пільгового) стажу. На день звернення до відповідача з заявою № 4048 про призначення пенсії страховий стаж (спеціальний пільговий) з урахуванням спірних періодів складав більше 25 років. Позивач не погоджується з такими висновками відповідача та просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення від 27 листопада 2018 року про відмову в призначені пенсії та зобов'язати відповідача з урахуванням висновків суду по справі повторно розглянути заяву № 4048 від 28.08.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зарахувавши до страхового (спеціального пільгового) стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» та з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року на підприємстві «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля».
Ухвалою від 27 грудня 2018 року суд відкрив провадження по справі, призначивши до розгляду на 21 січня 2019 року за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою суду від 03 грудня 2018 року суд відстрочив позивачу сплату судового збору до ухвалення рішення по справі.
21 січня 2019 року розгляд справи був відкладений на 11 лютого 2019 року.
22 січня 2019 року відповідач надав через канцелярію суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого просив суд відмовити в задоволені позовних вимог.
Свою позицію відповідач вмотивовував наступним, ОСОБА_1, звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою від 28.08.2018 року № 4048 про призначення пенсії згідно п. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивач надав заяву, копію паспорта та ІНН; копії трудових книжок серії НОМЕР_3 від 25.07.1996, серії НОМЕР_2; довідка про проходження військової служби № 146 від 30.08.2018; копія диплома серії НОМЕР_4 від 30.05.1996; довідка про факт роботи видана підприємством ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» № 1-983 від 08.06.2018; довідка про особливий характер роботи видана підприємством ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» № 1-983 від 08.06.2018; виписка з наказу про атестацію робочих місць ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» № 582 від 29.08.1994; довідка про особливий характер роботи видана підприємством ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 495 від 13.07.2018; копії наказів про атестацію робочих місць видана ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 176 від 21.04.1997, № 1166к від 16.04.2002, № 216\1 від 16.04.2007, № 60\1 від 16.04.2012; довідка про особливий характер роботи видана підприємством ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» № 26У790 від 08.06.2018; випискам наказу про атестацію робочих місць ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» № 26У791 від 08.06.2018; довідка про особливий характер роботи видана підприємством Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» № 633\сп від 30.07.2018; довідка видана підприємством Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» № З32\10 від 03.08.2018; довідки про заробітну плату видані підприємством Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» № 630\сп, № 631\сп від 30.07.2018; довідка з місця проживання видана ОСББ «Богдана Хмельницького 4 м. Українськ» № 148 від 10.09.2018; довідки видані підприємством «Селидівська міська рада управління соціального захисту» № 18943 від 05.08.2018, № 18577 від 31.08.2018; свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 від 03.01.2008, серії НОМЕР_6 від 03.11.2009; довідка про курс рубля № 36 від 03.09.2018. Відповідно до наданих документів, страховий стаж заявника складає 25 років 04 місяці 09 днів. В тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах складає 21 рік 03 місяці 26 днів, в тому числі за ст. 14-20 - шахтарі складає - 2 років 06 місяців 27 днів, за ст. 14-25 - шахтарі складає 04 роки 02 місяці 29 днів, період військової служби 01 рік 06 місяців 01 день, за кожний повний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці згідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. № 8 - за 12 років додатково зараховано 03 роки. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 12.12.1995 по 11.04.1996 на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутній запис в трудовій книжці. Не зараховано до пільгового стажу період роботи з 29.04.2015 по 15.07.2018 на підприємстві Федеральне державне унітарне підприємство „Державний трест «Арктиквугілля», оскільки пільгова довідка підлягає перевірці. За таких обставин позивачу відмовлено в призначенні пенсії із зниженням пенсійного віку за нормами п. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах. Пунктом 10 Порядку 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637. Згідно з вимогами п.20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (номера наказів та дату видачі). Довідка повинна містити дату видачі, реєстраційний Номер вихідного документу, підпис відповідальної особи та печатку підприємства. При цьому виправлення (якщо такі мають місце) повинні бути зроблені відповідним чином. Тобто, для підтвердження пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах є за необхідне підтверджувати спеціальний (пільговий) стаж довідками за правилами встановленими Порядком №637 та надання довідок підтверджуючих зайнятість в підземних (гірничих) роботах спусками під землю. Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 103 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» центральний орган виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики надає разом з Пенсійним фондом України роз'яснення з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій відповідно до цього Закону. У той же час, відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 24 липня 2006 року за № 4820/0/14-06/039 та відповідно 9470/02-20 щодо перерахунків пенсій згідно частини 4 статті 42 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також керуючись роз'ясненням Міністерства юстиції від 26 липня 2006 за № 21-46-915 перерахунки пенсій проводяться виключно у разі наявності 24 місяців страхового стажу після 01 січня 2004 року. Таким чином, до страхового стажу зараховуються періоди діяльності залежно від факту та суми сплачених внесків. Порядок здійснення доплати до мінімального розміру страхового внеску визначено розділом 15 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року за № 21-1. У разі, якщо працівник не здійснив доплату до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою за мінімальний страховий внесок, страховий стаж визначається пропорційно сплаченим внескам за встановленою формулою, що й було зроблено відповідачем. З огляду на вищевказане Селидовське об'єднане УПФУ Донецької області вважає, що не порушило прав позивача, діяло в межах наданих йому законами та нормативно- правовими актами та не порушив вимоги чинного законодавства.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_7, ідентифікаційний код НОМЕР_1, місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1.
Судом встановлено, що 28 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про призначення пільгової пенсії, відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
До заяви позивачем були надані: заява, копію паспорта та ІНН; копії трудових книжок серії НОМЕР_3 від 25.07.1996, серії НОМЕР_2; довідка про проходження військової служби № 146 від 30.08.2018; копія диплома серії НОМЕР_4 від 30.05.1996; довідка про факт роботи видана підприємством ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» № 1-983 від 08.06.2018; довідка про особливий характер роботи видана підприємством ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» № 1-983 від 08.06.2018; виписка з наказу про атестацію робочих місць ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» № 582 від 29.08.1994; довідка про особливий характер роботи видана підприємством ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 495 від 13.07.2018; копії наказів про атестацію робочих місць видана ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 176 від 21.04.1997, № 1166к від 16.04.2002, № 216\1 від 16.04.2007, № 60\1 від 16.04.2012; довідка про особливий характер роботи видана підприємством ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» № 26У790 від 08.06.2018; випискам наказу про атестацію робочих місць ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» № 26У791 від 08.06.2018; довідка про особливий характер роботи видана підприємством Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» № 633\сп від 30.07.2018; довідка видана підприємством Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» № З32\10 від 03.08.2018; довідки про заробітну плату видані підприємством Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля» № 630\сп, № 631\сп від 30.07.2018; довідка з місця проживання видана ОСББ «Богдана Хмельницького 4 м. Українськ» № 148 від 10.09.2018; довідки видані підприємством «Селидівська міська рада управління соціального захисту» № 18943 від 05.08.2018, № 18577 від 31.08.2018; свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 від 03.01.2008, серії НОМЕР_6 від 03.11.2009; довідка про курс рубля № 36 від 03.09.2018.
27 листопада 2018 року Селидовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії.
Зі змісту рішення вбачається, що до пільгового стажу роботи не зараховано період роботи з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутній запис в трудовій книжці та не зараховано до пільгового стажу період роботи з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року на підприємстві Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля», оскільки пільгова довідка підлягає перевірці.
Відповідно до наданих документів, страховий стаж позивача складає 25 років 09 місяців 8 днів. В тому числі стаж, що дає право на зниження пенсійного віку «робота за списком № 1» 18 років 03 місяця 27 днів.
За таких обставин ОСОБА_1, відмовлено в призначенні пенсії із заниженням пенсійного віку за нормами п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.
Право на пенсію за нормами п. 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заявник набуде за умови роботи на посаді яка дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та набуття 25 років пільгового стажу роботи в підземних умовах або за нормами п. 2 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» після досягнення 50 років.
Не погодившись з прийнятим Селидовським об'єднаним управлінням пенсійного фонду України Донецької області рішення про відмову в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі по тексту - Закон № 1788), Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058 - IV (далі по тексту - Закон № 1058), Постановою Кабінетом Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення (перерахунку) пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі по тексту - Порядок № 637).
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування").
Відповідно до п. а ч. 1 ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідач приймаючи рішення про відмову в призначення пенсії позивача не зарахував до пільгового стажу період роботи позивача з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» оскільки відсутній запис в трудовій книжці.
Відповідач до суду надав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, з якою вбачається, що ОСОБА_1, з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року працював повний робочий день у ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» на посаді підземного гірничого майстра дільниці вентиляції та безпеки з зарахуванням на робоче місце з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року, учень підземного гірника дільниці підготовчих робіт по тарифній ставці підземного робочого з 17.07.1996 року по 15.08.1996 року та підземного гірника дільниці підготовчих робіт з 15.08.1996 року по 13.05.1997 року.
Суд вважає зазначене посилання відповідача необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного пенсійного законодавства.
Так, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за № 22-1, встановлено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, серед яких, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за № 637.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній згідно з пунктом 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.
Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Таким чином, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.
З огляду на викладене, суд вважає, що відповідач неправомірно прийняв рішення в частині не зарахування до пільгового стажу період роботи з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».
Щодо не зарахування до пільгового стажу період роботи позивача з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року на підприємстві Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля», оскільки пільгова довідка підлягає перевірці, суд зазначає наступне.
З копії трудової книжки НОМЕР_2 вбачається, що ОСОБА_1, був прийнятий в розпорядження тресту «Арктиквугілля» для роботи на архіпелазі Шпіцберген (Норвегія); 29.04.2015 року прийнятий машиністом гірничих виїмкових машин 5 розряду на ділянку по видобутку вугілля і проведення гірничих виробіток (згідно наказу № 58б/к від 28.04.2015 року).
15 липня 2018 року трудовий договір з ОСОБА_1, був припинений у зв'язку із закінченням строку трудового договору.
Відповідно до довідки Федерального державного унітарного підприємства "Державний трест "Арктиквугілля" від 30.07.2018 року № 633/сп уточнюючої особовий характер роботи (особливі умови праці), необхідної для призначення трудової пенсії за віком вбачається, що ОСОБА_1, 28.04.2015 року уклав трудовий договір про роботу на рудниках Баренцбург (архіпелаг Шпіцберген, Норвегія); зарахований в штат рудника Баренцбург (архіпелаг Шпіцберген, Норвегія) 29.04.2015 року; приступив до роботи з 29.04.2015 року та працював на посаді (по професії): машиніст гірничих виїмкових машин 5 розряду, ділянка по видобутку вугілля і проведення гірничих виробок з 29.04.2015 року; змінений (збільшений) термін дії трудового договору про роботу на архіпелазі Шпіцберген, рудника Баренцбург (машиніст гірничих виїмкових машин 5 розряду ділянка по видобутку вугілля і проведення гірничих виробок) з 30.10.2015 року на один рік шість місяців; машиніст гірничих виїмкових машин 5 розряду ділянка з проведення гірничих виробок з 01.01.2016 року; змінений (збільшений) термін дії трудового договору про роботу на архіпелазі Шпіцберген, рудника Баренцбург (машиніст гірничих виїмкових машин 5 розряду ділянка про проведення гірських виробок) з 28.03.2017 року на один рік; відпустка за відпрацьований час в кількості 59 календарних днів з 26.05.2017 року по 24.07.2017 року; відпустка за відпрацьований час в кількості 52 календарних дня з 24.05.2018 року по 15.07.2018 року. Звільнений за закінченням терміну трудового договору 15.07.2018 року.
Відповідач приймаючи рішення про відмову у зарахуванні періоду роботи з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року на підприємстві Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля», посилався на неможливість перевірки пільгової довідки.
Суд зазначає, що відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Згідно з п.п. 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Приписами статті 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
З аналізу вищезазначених положень, суд приходить до висновку про те, що органи, які призначають пенсію мають право перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.
Суд звертає увагу, що відповідачем не надано суду доказів, які б підтверджували той факт, що відповідач вчиняв якісь дії для перевірки інформації зазначених у довідках Федерального державного унітарного підприємства «Державний трест «Арктиквугілля» від 30.07.2018 року № 633/сп.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до статтей 2, 3, 7 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.
Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Питання пенсійного забезпечення регулюються двосторонніми угодами в цій галузі, а також Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі Угода), згідно із статтею 1 якої, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.
Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлено чи буде встановлено законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).
Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання.
Для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.
Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
За змістом цих норм стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.
Згідно зі ст. 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.
Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).
З вищенаведених норм міжнародних встановлено, що трудовий стаж, набутий на території Російської Федерації, визнається Україною.
Таким чином, суд зазначає, про те, що відповідачем не надано до суду належних доказів, які б підтверджували не можливість перевірки наданих позивачем довідок про підтвердження пільгового стажу, а про те, що зазначені довідки містять не правдиву інформацію.
З огляду на викладене вище, з врахуванням представлених суду копії трудової книжки та відповідних довідок, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача в частині зарахування до пільгового стажу період роботи на Федеральному державному унітарному підприємстві «Державний трест «Арктиквугілля» з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року.
Відповідно до ст. 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.
Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. З огляду на викладене суд вважає за доцільним вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового (спеціального пільгового) стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» та з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року на підприємстві «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля».
З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним, скасувати рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
Визнати неправомірним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27 листопада 2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області з урахуванням висновків суду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 4048 від 28.08.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зарахувавши до страхового (спеціального пільгового) стажу, який дає право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» та з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року на підприємстві «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля».
Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового (спеціального пільгового) стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 12.12.1995 року по 11.04.1996 року на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» та з 29.04.2015 року по 15.07.2018 року на підприємстві «Федеральне державне унітарне підприємство «Державний трест «Арктиквугілля».
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП: НОМЕР_1, адреса реєстрації: АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (84500, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, код ЄДРПОУ 41247274) судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.
Повний текст постанови складено та підписано 18 лютого 2019 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Кониченко О.М.