Справа № 2-а-1330/11
31 серпня 2011 р. Червоноградський міський суд Львівської області
в складі: головуючого - судді Новосад М. Д.
при секретарі Смолій О.Я.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Червонограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги на дітей війни,
Позивач звернувся до Червоноградського міського суду Львівської області з позовом в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку доплати до пенсії відповідно до вимог ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, зобов'язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 1.01.2006 р. з подальшою виплатою, з врахуванням раніше отриманих виплат. А також, стягнути з відповідача 9587,25 грн заборгованості з пенсії.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що має статус “дитини війни” в розумінні Закону України “Про соціальний захист дітей війни” і має право на пільги, передбачені цим Законом. Зокрема, посилаючись на статтю 6 згаданого Закону України, вона має право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Позивач також вказав, що дії відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії є протиправними та грубо порушують його законні права.
Позивач у судове засідання не з'явився, в матеріалах справи є його заява в якій він просить розглядати справу у його відсутності.
Представник відповідача, будучи належно повідомленим про розгляд справи, на виклик суду не з'явився, подав на адресу суду письмове заперечення.
Згідно письмового заперечення на позов, просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, оскільки відсутній механізм реалізації положень ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Законодавством України не визначено поняття “мінімальна пенсія за віком” як розрахункової величини для підвищення пенсії, так як ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У 2008 році п.41 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”ст.6 Закону викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни виплачується підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, що складало 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата виплачувалась позивачці у повному обсязі. Окрім того, законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”№ 3491-VІ від 14.06.2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік”. Окрім того, на виконання п. 7 Закону -3491 Кабінетом Міністрів прийнято Постанову “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”від 6.07.2011 р. № 745, якою встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 грн. Просить відмовити у задоволенні позову.
Суд вважає, що відсутні перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні, а тому справу слід розглянути у письмовому провадженні на підставі ч.6 ст.128 КАС України.
Оскільки справа розглянута за відсутності сторін, у відповідності до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
У відповідності до ст. 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, який набув чинності з 1 січня 2006 року, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Як передбачено ст.ст. 6, 7 вказаного Закону дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Пунктом 12 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення п. 12 ст. 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”визнані неконституційними, а тому на підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Дане рішення зворотної дії у часі немає.
Згідно п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року, ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, викладено в новій редакції, згідно якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”від 28.12.2007 року визнано неконституційним.
Судом встановлено, що з 1 січня 2008 року позивачеві підвищено пенсію на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. А з 22 травня 2008 року, на підставі рішення Конституційного Суду України перерахунок пенсії з урахуванням ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”позивачу не проводився.
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не може бути прийняте до уваги, оскільки у справі “Кечко проти України”Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Відповідно до п. 1, 3, 15 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Що стосується періоду, за який необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу, то суд приходить до наступного.
В своїх вимогах позивач просить здійснити перерахунок за період з 1.01. 2006 року з подальшою виплатою. Та стягнути 9587,25 грн. заборгованості з пенсії згідно поданого розрахунку .
Позовну заяву подано ним до суду 15.08.2011р.
Таким чином відповідно до ст. 99 ч. 2 КАС України позивачем порушено шестимісячний строк звернення до суду.
Ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області від 18.08.2011р, позовні вимоги в частині проведення перерахунку пенсії за періоди з 01.01.2006 р. по 14.02.2011р., залишено без розгляду.
З огляду наведеного, до задоволення підлягають вимоги позивача заявлені в межах строку позовної давності, тобто з 15.02.2011р.
Вимога позивача про зобов'язання відповідача в подальшому щомісячно нараховувати йому зазначену надбавку в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком є передчасною, а тому не підлягає задоволенню, оскільки фактично спрямована на захист від можливого порушення права в майбутньому, що не відповідає приписам частини 1 статті 2 КАС України.
Крім того, Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік” від 14.06.2011 року, який набрав чинності 19.06.2011 року, передбачено, що норми і положення ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Постановою КМ України № 745 від 06.07.2011 року “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету”установлено, що дітям війни підвищення до пенсії, тощо, проводиться у розмірі 49,80 грн. (дана постанова набрала чинності 23.07.2011 року).
Таким чином, позовні вимоги з 23.07.2011 року не підлягають до задоволення.
Частиною 3 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи наведене та спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування, перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.
При обчисленні розміру надбавки до пенсії позивача необхідно застосувати положення частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”від 09.07.2003 року № 1058, оскільки чинним законодавством України не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.
Суд вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді здійснити перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії позивачу, починаючи з 15.02.2011 року по 22.07.2011р., включно у розмірі, визначеному ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”(в редакції станом на 09.07.2007 року).
На підставі викладеного, керуючись ст. 22 Конституції України, ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст.11, 69-71, 160, 162, 186 КАС України, суд ,-
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги на дітей війни -задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області здійснити перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги ОСОБА_1 до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, за період з 15.02.2011 р. по 22.07.2011 р. з врахуванням ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”та виплачених сум.
В решті позовних вимог -відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: М. Д. Новосад